為深入貫徹落實中央、省委、市委農村工作會議決策部署，大力推進鄉村振興戰略實施和農業農村高質量發展，高標準謀劃現代農業產業體系，高品質建設和美鄉村，高效率實現農業農村現代化，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實“農業強省”建設重大戰略部署，主動融入攀枝花市共同富裕試驗區建設，聚焦“釩鈦首縣、滋味鹽邊”發展定位，以現代農業園區創建為抓手，深化農業農村改革，實施和美鄉村建設，扎實推進全產業鏈發展，全力構建現代特色農業產業體系，打造攀西“農業強縣”，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（二）目標任務

到2025年，農業農村基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面實施，農業特色優勢產業強勁發展，鄉村發展活力不斷增強，鄉村建設行動成效明顯，現代農業綜合水平顯著提升，農業農村現代化取得重要進展。

——糧食等重要農產品穩產保供能力增強

嚴守耕地紅線和糧食安全底線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩定糧食播種面積和產量，穩定水稻、玉米面積，合理布局并增加馬鈴薯、豆類和雜糧面積，全力種好“攀糧”鹽邊米。到2025年，全縣糧食播種面積常年穩定在28萬畝以上，糧食產量常年穩定在9萬噸以上。

——現代農業高質量發展取得新進展

以現代農業園區建設為抓手，高質量推進“晚熟芒果、優質蠶桑、現代林業、生態養殖、綠色蔬菜”五大主導產業全產業鏈開發、全價值鏈提升，種好“攀糧”鹽邊米，打響“攀畜”鹽邊牌，實現“攀果”鹽邊強。到2025年，創建現代農業園區7個（國家級1個、省級3個、市級3個），建成省級國際貿易高質量發展基地1個，省級現代農業產業集群1個（芒果），國家級產業強鎮1個（芒果），省級產業強鎮1個（芒果或蠶桑）。

——農業農村生態建設取得新成就

農業生產實現“一控兩減三基本”（“一控”是指控制農業用水總量和農業水環境污染，“兩減”是指化肥、農藥減量使用，“三基本”是指畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理）。加大對綠色食品、有機農產品、地理標志農產品開發認證力度，推進農產品質量安全承諾達標合格證制度，加快建設農產品質量安全追溯體系。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達92%，農作物秸稈綜合利用率常年不低于90%，廢舊農膜回收率不低于85%。

——美麗宜居鄉村建設取得新成效

持續改善農村人居環境，95％以上行政村生活垃圾得到有效處理，60％以上行政村推廣生活垃圾分類處理設施。生活污水得到有效治理的行政村占比達到85%，無害化衛生廁所普及率達96%以上。到2025年，創建“共同富裕·和美鄉村”15個、農業主題公園2個，建成省鄉村振興先進鄉鎮2個，省鄉村振興示范村10個。

——農民群眾持續增收達到新水平

農民增收渠道持續拓寬，城鄉居民收入差距持續縮小。到2025年，農村居民人均可支配收入達到2.65萬元，城鄉居民人均可支配收入比縮小到2以內。集體經濟收益10萬元以上的村占比達到50%以上。

二、重點任務

（一）堅持增強保障能力，牢牢守住糧食安全底線，助力打造天府第二糧倉

1.推進糧食產量穩中有升。一是壓實耕地保護責任。遵守“三區三線”管控規則，嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，全面落實田長制，牢牢守住耕地紅線。實施全域土地綜合整治，組織開展低效園地騰退、撂荒地復耕復產。二是強化惠農政策落實。嚴格落實耕地地力保護補貼等惠農政策，切實保障種糧效益，有效保護和調動農民種糧積極性。三是優化種植區域布局。在三源河流域、巖羊河流域河谷區種植稻谷、早春鮮食玉米，在中山區、中高山區種植玉米、馬鈴薯、豌豆等作物，在高山、高寒地區種植馬鈴薯、蕎麥等作物。四是示范推廣優良品種。有玉米大豆帶狀復合種植任務鄉（鎮）按照不少于6畝的標準示范推廣帶狀復合種植優良品種；開展優質水稻品種示范種植推廣工作，提升主要糧食品種良種率。力爭2025年全縣主要糧食優良品種種植覆蓋率達96%以上。五是提升倉儲加工能力。管好用好桐子林鎮、漁門鎮、永興鎮3個糧庫，完成180噸政策性食用油及150噸小包裝大米儲存任務及年度輪換工作。2023年建成稻菜現代農業園區糧食加工廠，提升糧油產地加工能力。

2.夯實農田水利基礎設施。一是推進高標準農田建設。到2025年新建5.17萬畝“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的高標準農田，形成田網、渠網、路網協調發展格局。逐步把23.8萬畝永久基本農田全部建設成為高標準農田。二是實施農田水利工程。推進二灘南部供水、沙壩水庫、彪水巖水庫、水系連通水美鄉村等項目建設；實施病險水庫除險加固、中小河流治理等工程，高效利用高堰溝水庫續建配套工程，統籌提高紅格鎮、新九鎮片區水資源配置水平；主動謀劃儲備抽水蓄能、漁光互補、二灘庫尾生態調節壩等綜合開發項目；有序實施永興堰、永箐堰、新坪堰、新建堰、云川堰、紅旗大堰等骨干渠堰改造提升工程。三是完成第三次全國土壤普查。對全縣耕地、園地、林地和草地等土壤開展全面體檢，2023年完成土壤普查調查采樣，形成初步普查成果，2024年至2025年完成樣品檢測化驗，摸清土壤質量家底，全面完成第三次土壤普查任務。

3.提升農業抵抗風險能力。一是提高監測預警能力。構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報有效銜接機制，完善預警信息發布、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。二是優化完善應急預案。建立健全農業自然災害應急預案，做好突發性重大干旱、洪澇、風雹、雪災、低溫凍害、農作物病蟲害等農業自然災害預防、應急聯合處置和災后農業生產恢復等工作，最大程度減少災害發生及其造成的損害。三是落實保險優惠政策。實施糧食類政策性農業保險，逐步擴大稻谷、玉米、小麥三大主糧完全成本保險和種植收入保險實施范圍。到2025年，三大主糧保險覆蓋率達70%以上。四是科學防范病蟲災害。培育基層農技人才，提高基層綜合防治水平；優化配置智能病蟲預警監測設備，實現病蟲害監測預警智能化。到2025年，全縣病蟲總體預報準確率達70%以上，基本建成農業防災減災體系。

（二）堅持產業提質增效，緊緊扭住補鏈強鏈關鍵，拓展現代農業增值空間

1.推進晚熟芒果全產業鏈發展。一是優化種植布局。在海拔1200米以下河谷低海拔區域布局紅貴妃、椰香等早中熟品種；在海拔1200—1400米區域布局金煌、攀育一號等中晚熟品種；在海拔1400米以上區域布局凱特、銳華一號等晚熟品種。到2025年，芒果保有量凱特60%、銳華系列20%、其他品種20%。二是豐富種質資源。改造提升芒果種質資源圃，完善基礎設施、規范品種展示、加大新品種研發、增加新品種數量；發揮本地龍頭企業育種優勢，推進育種基地建設；利用良種良法試驗示范項目進行芒果新品種培育。三是建設擴繁基地。由本地龍頭企業帶動，在不同海拔、不同區域選擇新型經營主體開展優良品種擴繁和儲備基地建設，選擇集中連片芒果基地進行水肥藥一體化、新型果樹標準化種植等示范建設。四是培育芒果經營主體。持續壯大芒果產業國家級龍頭企業，新培育省級龍頭企業2—3個、市級以上示范社3—5個，成立集生產、加工、銷售、品牌打造等為一體的芒果產業聯合體1個。五是全產業鏈示范開發。構建晚熟芒果全產業鏈標準體系，提升示范基地按標生產能力；加強芒果產品質量安全監管和品質控制，打造綠色有機優質芒果；構建產加銷一體全鏈條生產經營模式，提升全產業鏈各環節數字化、標準化水平。到2025年，晚熟芒果國家現代農業全產業鏈標準化示范基地達1.5萬畝，力爭創建國家級芒果現代農業產業園區。

2.推進優質蠶桑高質量發展。一是養蠶增量提質。完成《鹽邊縣蠶桑產業高質量發展規劃》，發布《鹽邊縣干繭收購質量標準》，規范蠶繭收購市場；實施蠶房改造、推廣使用先進養蠶設施（設備），提升蠶繭單產和質量，推動養蠶量逐步增長；引導中絲天成繅絲擴能，提升繅絲產量。二是桑果提質擴容。強化桑樹冬管與夏伐，提升農戶種植管理水平，提高桑果產量和質量；加大桑果采摘、收購、運輸、儲藏過程監管，推動速凍果、果汁、果酒、果干、果脯、花青素提取等桑果綜合利用項目落地并達產達效。三是構建蠶桑全產業鏈。加快蠶桑現代農業產業園區建設，推進中禾寶桑桑果加工、巴貝桑葉綜合利用、中絲天成系列合作項目等建設，引導寶桑園、四喜農業、黑金椹等現有企業拓展市場、優化品控、打造品牌，以商招商引入智慧養蠶等項目，打造蠶桑文化創意中心。到2025年，實現蠶繭產量3000噸，桑果產量15萬噸，蠶桑一二三產業綜合產值達15億元以上。

3.推進綠色蔬菜高標準生產。一是優化種植布局。以紅格鎮為核心，輻射帶動新九鎮、桐子林鎮等發展秋延后蔬菜及早春蔬菜；以國勝鄉為核心，輻射帶動漁門鎮、永興鎮等發展早春蔬菜；在紅格鎮、漁門鎮等“二半山區”適度規模發展夏秋露地蔬菜；穩定惠民鎮、永興鎮、國勝鄉、漁門鎮等早春西瓜，大力推廣稻瓜輪作；在共和鄉、紅寶鄉、永興鎮等發展優質花椒。二是發展設施農業。新建或擴建蔬菜種苗繁育中心，推動標準化設施蔬菜生產，推廣集約化育苗、水肥一體化、測土配方施肥、綠色生態防控等新技術示范應用。鼓勵利用荒山荒坡發展設施無土栽培蔬菜。三是創新合作模式。培育形成“農產品基地+專業合作社+農戶”有機銜接的農業生產經營模式和利益聯結機制，推進優質蔬菜基地現代化生產。到2025年，全縣蔬菜種植面積達7.2萬畝，總產量達18萬噸，建成標準化蔬菜基地5萬畝以上，蔬菜良種化率達95%、商品化率達90%，蔬菜總產值達8億元以上。

4.推進現代林業多元化發展。一是打造現代林業產業基地。建設以特色經果林、鮮切花、盆栽花卉觀葉（花）植物、苗木種苗花卉為主的低中山特色經果林區，以核桃、油茶、林下中藥材、林下養殖業、林下食用菌、森林生態旅游等產業為主的高山現代林業示范區。二是創建現代林業產業園區。在永興鎮、紅寶鄉、共和鄉、國勝鄉重點培育森林蔬菜、林下中藥材、林糧復合經營等林下生態種養產業，在桐子林鎮、紅格鎮重點培育花卉產業，在漁門鎮、惠民鎮、紅果鄉、溫泉鄉、格薩拉鄉重點培育木本油料和林下中藥材產業。三是實施國家儲備林項目。實施營造林（新造林、林改培和中幼林撫育）、林下種植（林下套種中藥材）、產業生態（建設木材加工廠、苗圃基地、趁鮮加工廠和產地倉等）三大板塊，種植多元化收益樹種作為長期收益來源，種植中草藥作為短中期收益來源。加快推進林草碳匯開發試點項目建設。

5.推進生態養殖穩定發展。一是穩住生豬供應。推廣標準化養殖技術，保證優良品種保持在95%以上，盤活巨星農牧15萬頭優質生豬產業化項目，申報創建國家級生豬產能調控基地1家、省級生豬產能調控基地5家。二是實施種草養牛。與科研院所合作，編制《鹽邊縣肉牛產業高質量發展規劃》，加強行業技術指導；引進肉牛養殖企業，合作發展肉牛種源基地，種牛全鏈集群等項目；挖掘現有養牛企業、合作社和大戶潛力，發展適度規模化養牛；引導合作社、大戶發展能繁母牛，探索“企業+合作社+農戶”的利益聯結模式，分鄉鎮探索養牛協會統籌區域養牛模式；實施好刈草地地力提升和高效利用技術集成與示范項目，為發展飼草（料）種植做好示范。爭取省級飼草（料）產業基地強縣項目、肉牛肉羊增量提質行動項目、山地肉牛產業集群建設項目、以草換肉鄉村振興示范項目、“糧改飼”項目落地。三是發展生態漁業。發展池塘生態循環養殖，升級改造現有池塘養魚進排水、尾水處理系統等，調整養殖品種結構，推動循環水圈養高效新型養殖。發展山區流水養殖，建設以鱘魚、裂腹魚為主的生態型冷水魚養殖、冷水性魚苗基地，加大水產種質資源保護力度，打造名優水產品繁育產業鏈。支持永生水產鱘魚產業園和長江上游攀西魚類種質資源庫建設。發展稻漁綜合種養殖，在永興鎮、惠民鎮等適宜區域發展“稻魚”“稻蝦”等綜合種養殖模式，提升種養殖收益。發展天然溪河流增殖，選取部分非禁捕河道試點天然溪河增殖發展特色可持續漁業，通過“村民入股+村集體經濟”方式籌措資金，采取“合作社（公司）+農戶”多種模式推動“河道+魚塘+垂釣+餐飲”休閑農業與鄉村旅游發展。發展大水面生態漁業，配合市級相關部門盡快制定大水面（二灘庫區）生態漁業發展規劃，鼓勵龍頭企業、集體經濟等對大水面（二灘庫區）生態漁業進行組織化、規模化、生態化和產業化生產經營，發展生態水產品精深加工，依托景觀資源、生態漁業設施，發展休閑漁業、體育賽事等新業態，打造“二灘湖魚”品牌，促進一二三產融合發展。四是提升肉羊品質。積極爭取肉羊增量提質項目，培育壯大一批肉羊規模養殖場，依托優良品種，推進肉羊產業發展；培育鹽邊“紅骨羊”品牌，提升市場影響力和競爭力。到2025年，全縣生豬存欄達到20萬頭、年出欄生豬45萬頭，牛養殖存欄量達到5萬頭，羊養殖存欄量達到40萬頭，水產品總產量0.3萬噸，年產優質魚苗3000萬尾。爭創省級現代農業園區1個（生態養魚）。

6.推進區域特色產業發展。

（1）促進茶產業提質增效。一是實施茶樹品種改良。引進優良茶樹品種，對1.5萬畝茶葉基地實施品種改良，改造3000畝低產茶園，對1500畝插花非茶地實施連片新植。二是提升關鍵質量指標。規范茶葉種植施肥、灌溉流程，推行生物防治技術，提升茶多酚、氨基酸等關鍵指標。三是重塑茶葉品牌。對茶企進行整合，規范收購、生產、銷售環節，改變茶葉企業“小弱散亂”現狀，重塑國勝茶品牌形象。四是推動茶文旅融合。完善國勝茶現代產業園區基礎設施，增加制茶體驗、茶藝培訓、品茶休閑等業態，促進茶文旅融合發展。到2025年茶葉總產量200噸，產值達1億元。

（2）加快優質藍莓產業發展。一是強化技術支撐。與科研院所合作，成立小漿果院士專家工作站，提供技術指導。二是拓展藍莓基地。利用成片土地發展盆栽藍莓，拓展藍莓基地規模，在桐子林鎮金河村、紅果鄉紅果村等建成300余畝大棚盆栽藍莓種植示范基地。三是示范試點推動。在紅格鎮、漁門鎮等高山地區開展藍莓糧經高效復合試種示范試點，推廣地栽、盆栽、套種等多種栽培模式，帶動農戶加入藍莓種植產業。力爭到2025年，全縣發展藍莓1500畝以上。（建議刪除“余”）

（3）推進珠芽金魔芋產業發展。一是創新發展模式。成立珠芽金魔芋產業發展公司，擬定“產、學、研”一體化建設方案，建設珠芽金魔芋標準化種植示范基地、教學培訓示范基地和科技研發示范基地。二是出臺扶持政策。將魔芋作為重要扶持產業，研究出臺珠芽金魔芋種植推廣、種植戶扶持補助、企業招商引資扶持和企業研發配合等相關政策，清單化推動珠芽金魔芋產業發展。三是加強技術合作。支持珠芽金魔芋研發團隊申報市領軍創新團隊，申報地方院士（專家）工作站。成立魔芋研究院，申報珠芽金魔芋全系列地方標準，實現科研示范和一代種子生產。四是延伸產業鏈條。推動珠芽金魔芋產業深加工項目落地，開發生產健康食品、降糖食品、生物材料等魔芋系列產品。啟動“鹽邊金魔芋”地理標志申報認證。到2025年發展珠芽金魔芋共3萬畝，年產5000噸魔芋精粉，開發并投建魔芋產品精深加工項目，實現產值3億元。

（4）打造“鹽邊大米”品牌。一是抓好品種選育。選好新品種、發展優質稻，開展好新品種試驗示范和優質高產水稻品種推廣示范，提升稻米產量和質量。二是擴大規模種植。通過“公司+合作社+農戶”“核心區+示范區”等種植模式，改變傳統分散種植方式，推進科學化、規模化種植。三是強化加工培育。統籌整合北部鄉鎮優質稻谷資源，加大對糧食加工企業培育，集中打造“惠民貢米”品牌，為鹽邊羊肉米線提供優質原料支撐。四是加強營銷推廣。整合農特產品資源，開展品牌包裝設計及推廣、特色農產品宣傳推介活動，打造鹽邊大米品牌。

（5）推動高海拔烤煙產業發展。發展“格薩拉+溫泉”烤煙新產業帶，力爭到2025年高海拔區域規劃種植烤煙面積達到2萬畝以上，煙葉畝均銷售收入達到5000元以上。將格薩拉鄉打造成現代煙草農業產業園區、格薩拉共同富裕暨現代農文旅（烤煙）綜合體園區。

（6）探索試點推廣鵪鶉養殖。一是在紅格鎮、新九鎮等鄉鎮采取群眾自愿、適度規模原則試點發展鵪鶉養殖。二是由村集體經濟、村社干部、大戶等建設鵪鶉育雛基地、養殖標準化示范場，為農戶提供優質鵪鶉苗并示范帶動農戶發展。三是鼓勵農戶以土地、房屋、資金等方式入股成立鵪鶉養殖公司或合作社，創建鵪鶉養殖聯農帶農新模式。四是適時引進企業建設飼料廠、孵化場、食品加工廠等，推動鵪鶉孵化養殖、食品加工、銷售服務等全產業鏈發展。

7.建設現代農業產業園區。一是培育現代農業產業園。以永興鎮為核心建設省、市級稻菜產業園；以紅格鎮為核心建設市級生豬種養循環產業園；以桐子林鎮、紅格鎮為核心建設國家、省、市級芒果產業園；以惠民鎮、漁門鎮為核心建設省、市級蠶桑（糧經復合）產業園；以紅格鎮為核心建設市級蔬菜（糧經復合）產業園；以國勝鄉為核心建設市級茶葉產業園；以漁門鎮為核心建設市級枇杷產業園；以共和鄉、紅寶鄉為核心建設市級核桃青花椒產業園；以格薩拉鄉為核心建設省、市級現代煙草農業產業園。二是建強園區基礎設施。加快“一品牌兩中心”項目建設，推進南部標準廠房及配套用房、園區道路、漁門農產品交易中心、北部快速通道等項目，確保2023年完成園區大門、入園道路、廠址場坪等基礎呈現，2025年全面完成施工；打造紅格農產品物流交易中心，完成交易中心、倉儲冷鏈設施、環境整治與配套道路建設。三是支持園區企業發展。引進魔芋、果蔬、糧食、牛肉、水果、預制菜等深加工企業和上下游相關企業落戶園區；支持銳華農業芒果種質資源圃、育種基地提檔升級，提升芒果種植水平，做大芒果貿易；支持田野創新新增果汁灌裝生產線、速凍果蔬粒包裝線，擴大產能，促進產品多樣化；支持中禾寶桑做大桑葚干果、桑葚果汁原漿、桑葚深加工產品；支持天府頂珍與臺灣企業合作的果肉速凍項目，同時做大芒果、石榴等水果貿易；支持紫約藍莓擴大生產規模，探索“公司+農戶或合作社”發展模式，解決土地不成規模帶來的問題；支持中絲天成、攀鄉食品、四喜農業、寶桑園、攀西良田、綠苑農業、黑金椹等農業企業做大做強核心業務。

8.推進產業支撐體系建設。一是強化農業裝備支撐。對耕地進行“小變大、短變長、陡變緩、彎直”宜機化改造，引進推廣山區農機裝備，提高農業機械化水平，推進山區農業機械化先行縣建設。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達60%以上，農機總動力達到20.8萬千瓦，培育發展3-5家農機專業合作社提供專業化服務。二是強化科學技術支撐。完善基層農業（獸醫、植保）技術推廣體系，配齊專業技術崗位及人員；推廣農業優質高效綠色技術，創建“農業科研試驗基地+區域示范展示基地+基層農技推廣站點+新型農業經營主體”技術推廣服務模式，逐步提升縣域現代農業科技信息管理與服務水平。創建省級農業科技現代化先行縣。到2025年，農業科技進步貢獻率達到62%以上。三是強化人才隊伍保障。與國家、省、市科研院所合作，采取“專家+技術隊伍+農戶”模式，實施鄉土人才培育行動，認定一批帶動能力強、有農業生產經驗、有一技之長的“土專家”“田秀才”“鄉村工匠”和農村家庭能人，吸引人才“上山下鄉”，引進農村發展所需的各類人才。加強新型農民培訓，到2025年培養新型職業農民600人。四是強化品牌支撐能力。推動特色農產品（芒果、桑葚、茶葉、蔬菜等）標準化基地建設，提升種植、加工、儲運、包裝等標準化生產水平。選擇影響力大、帶動力強、特色鮮明的農產品，完成區域公共品牌認證，鼓勵生產經營主體申報培育“三品一標”產品并持續用標。對“三品一標”農產品基地生產過程進行常態化監管，推行承諾達標合格證制度，鼓勵生產經營主體引入農產品質量安全追溯管理體系。參加農博會、農交會等各類農產品展銷會，發揮京東鄉村振興產業示范園作用，利用多種渠道推介宣傳農產品品牌。

（三）堅持城鄉融合發展，深入實施和美鄉村建設，增強鄉村發展后勁活力

1.科學完善鄉村建設機制。高質量編制鄉村國土空間規劃，嚴格落實已劃定的耕地和永久基本農田保護線、城鎮開發邊界線、生態保護紅線，對現有農村建筑和公共設施實施“微改造、精提升”，塑造山水田園與鄉村聚落相融合的空間形態。實施共同富裕?和美鄉村示范建設攻堅突破行動，建立“縣級統籌、鄉鎮負責、村為主體、村民參與、國企扶持、風險兜底”利益聯結機制，逐步形成產業培育、政策扶持、國資退出有效機制，因地制宜探索以“輕投入、微改造”為特點的具有“原鄉生態特色”的鹽邊鄉村建設新模式。重點以紅格鎮聯合村等為試點突破，帶動形成一批產業興、人文美、鄉風純、萬家和的“共同富裕·和美鄉村”。

2.發展壯大村集體經濟。充分發揮鄉村發展公司引領作用，持續強化項目扶持推動，健全集體經濟組織管理機制、收益分配機制，深化集體經濟部門包村和村企結對制度，擇優將發展前景好、實施可行性高、群眾參與度高的項目納入中省和市級扶持，增強農村集體經濟造血功能，不斷壯大村集體經濟，帶動農村產業多元化發展。

3.持續改善農村環境。一是完善基 礎配套設施。有序實施農村道路提升改造和安全隱患治理，探索農村道路常態化養護機制，加快完善城鄉客運網絡，全面提升農村路網互聯互通和安全管護水平。推進骨干水源工程、提引水工程、灌區續建配套與現代化改造、農村飲水安全鞏固提升等項目建設，加強農村集中式飲用水水源保護管理，提高農村用水安全保障水平。推動光纖寬帶、5G網絡向農村地區深度覆蓋，完善倉儲冷鏈物流設施，全面促進農產品貿易流通。二是提升公共服務水平。實施“老有所養”提升行動，加強養老場所文化建設，創新開展文藝活動，提高文明養老水平，探索農村社會化養老服務新模式。推進縣域內義務教育優質均衡發展，積極探索幼兒園發展托幼一體化服務。加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設，提升生育醫療保障和婦幼健康服務能力，多渠道降低生育、養育、教育成本。三是開展農村環境風貌整治。落實《鹽邊縣農村新建住房風貌管控八條措施》，優化農村建房圖集，實施農房風貌專項整治，持續改善提升農房風貌。鞏固“三大革命”整治成果，開展村莊清潔行動，完善生活垃圾收運及農村污水治理體系，加快推進農村戶用衛生廁所建設和改造，積極推進農村廁所糞污資源化利用。推進農業綠色安全生產，實施秸稈還田、綠肥種植等地力培肥措施，實施化肥農藥零增長行動，規范飼料和飼料添加劑使用，推進養殖廢棄物資源化利用，全面改善農村生產生活環境。

4.推動農文旅融合發展。以服務業發展年為統攬，聚焦“紅格一座城、二灘一湖水、北部一片山、鹽邊一桌菜”核心資源，充分發揮鹽邊陽光氣候、鮮花水果、地方美食的特點，做足二灘山、水、湖文章，因地制宜實施沿湖開發，開發水上運動、極限運動、游艇觀光、休閑垂釣等項目，有序引導特色餐飲、主題民宿、休閑農業、非遺體驗等業態，大力實施鄉村民宿和露營旅拍攻堅突破行動，因地制宜打造一批野趣溫泉、鄉野田園、采摘體驗、帳篷營地等網紅打卡點，推動農文旅深度融合發展。

5.健全鄉村治理體系。堅持以黨建引領鄉村治理，實施“黨建領航•共富同行”全域提升工程，加強基層黨組織標準化規范化信息化建設，打造政治引領、服務群眾、凝聚人心的“大笮黨建•興鹽先鋒”特色黨建品牌，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐，大力弘揚新時代鹽邊精神，持續推進移風易俗和高價彩禮整治，構建全民共建共治共享的城鄉基層治理體系。持續開展“八五”普法，推進掃黑除惡斗爭常態化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推行“遵法評理會”，健全矛盾糾紛多元化解機制，切實做好矛盾糾紛風險排查疏導和遺留問題化解，全力維護社會和諧穩定。開展“積分制、清單制+數字化”鄉村治理試點工作。

（四）堅持農民主體地位，持續健全生產經營體系，促進農民農村共同富裕

1.拓展農民收入增長渠道。鼓勵和引導農民開展電商銷售，激發技術人才、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力，扶持吸納農村勞動力的企業，拓寬就業創業渠道，增加農民經營性收入和工資性收入；探索開展集體經營性建設用地入市試點，完成入市摸底調查、開展規劃編制、搭建交易平臺、完善配套政策等，提升集體建設用地節約集約利用水平，釋放土地紅利，提高農民財產性收入；優化完善生態補償基金、生態稅反哺補償、生態轉移支付等補償方式，增強農民轉移性收入。用好“大笮雄鷹、若水春風”教育勵志幫扶基金，建立慈善超市，助殘濟困、養老助學，探索具有鹽邊特色的三次分配機制，不斷縮小收入差距，加快構建橄欖型社會結構。

2.培育壯大新型經營主體。一是扶持培育家庭農場。通過優化土地流轉體系、擴大農村金融服務范圍、加強社會化服務等支持家庭農場做大做強。到2025年，力爭實現每個村民小組有家庭農場，每個行政村有縣級以上示范場，每個鄉鎮有市級以上示范場，新培育家庭農場50家以上，培育申報省級示范家庭農場5家。二是提升農民專合社質量。鼓勵農民專業合作社做強、做精，構建農民專合社有效帶動農戶和連接市場的組織體系。到2025年，組建3個產業聯合社，培育國家級專業合作社1家、省級專業合作社3家。三是做強產業化龍頭企業。做強五大產業龍頭企業，支持農業龍頭企業向現代農業園區集聚，支持重點龍頭企業承擔國家和地方科技項目。

3.深化供銷社綜合改革。一是建強供銷社流通服務網絡。爭取省供銷社支持建設鄉鎮級為農服務中心，創建基層示范社，優化為農綜合服務站，健全供銷為農服務體系；對接省、市供銷社資源，爭取冷鏈倉儲、分揀加工、批發交易、物流配送供銷商貿綜合體項目，引入供銷系統與縣域內農產品批發市場、農貿市場、農產品交易中心等以多種方式合作。二是提升供銷社為農服務能力。發揮供銷社農資供應主渠道作用，加強農資價格監測，嚴把農資質量關口，加大綠色高效環保優質農資生產、采購、供應力度；強化對小農戶在農資、農技、農機方面需求服務，延伸農業社會化服務鏈；積極對接“四川消費幫扶網”“832平臺”“政采云”等，拓寬農副產品銷售渠道；支持供銷社參與縣域商業體系建設，推動供銷社與縣域內農村電商、快遞物流體系有效銜接，發揮綜合服務功能。三是完善供銷社綜合合作機制。健全供銷社聯農帶農機制，推進供銷社、農村集體經濟組織、農民合作社三社聯合發展；推進縣級供銷社與基層供銷社一體化發展，探索縣級供銷社對基層供銷社資產統籌運營；發揮供銷社在農村合作經濟組織中的引領示范作用，開展生產合作、供銷合作、信用合作；與金融機構對接，以供應鏈金融為基礎，以平臺化運營為手段，推動農資供應鏈交易系統建設。積極爭取省社綜合改革整縣推進試點項目。

（五）堅持穩固基層基礎，全面落實常態幫扶機制，推動鞏固銜接再上臺階

一是鞏固“三保障”和飲水安全保障成果。緊盯“三保障”和飲水安全保障、兜底保障等重點領域，確保問題及時發現、快速處置、動態清零。二是深化防止返貧動態監測幫扶。全面落實網格化監測和部門篩查預警機制，緊盯“三類重點人群”和鄉村振興重點幫扶村等重點區域，對符合條件的農戶及時納入監測對象并開展幫扶，做到應納盡納、應消盡消。三是抓好脫貧群眾持續增收。發揮銜接資金作用，支持聯農帶農富農產業發展。加強就業技能培訓，通過開拓公益性崗位，采取以工代賑等吸納更多脫貧人口就業。大力實施低收入群體和困難群眾美好生活突破行動，鼓勵保險機構開發扶持困難群眾的保險業務，強化社會救助及“低保”兜底保障功能，有效降低低收入家庭返貧致貧風險。到2025年，全縣脫貧地區農民收入增速高于全省農民平均水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。扎實推進農業農村和鄉村振興機構改革相關工作，強化統籌協調，形成上下聯動，鄉（鎮）和村（社區）具體落實的工作格局。各責任單位和責任鄉鎮要圍繞總體目標，細化分解重點工作任務，倒排工期，制定路線圖、任務書和時間表，明確職責、細化措施，把行動方案確定的各項任務落到實處。

（二）強化投入保障。健全財政支農投入穩定增長機制，實現縣級財政支農投入逐年增長。建立鄉村振興基金，引導和撬動社會資本參與農業農村現代化建設。加大信貸支持力度，探索投貸債結合方式、推動金融科技賦能鄉村振興，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

（三）深化依法治理。全面完成農業綜合行政執法改革任務，著力打造專業化、職業化農業綜合行政執法隊伍。加大農資質量、植物新品種權保護、動植物疫情防控、農產品質量安全、長江禁漁、農機安全生產等重點領域的執法力度。加大各類涉農案件查處力度，依法維護良好市場秩序。

（四）動員社會參與。調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮各類群團組織作用，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。引導企業到農村發展適度規模經營的現代種養業，鼓勵科研院校、大型企業專業技術人才和離退休干部參與農業農村現代化發展。

（五）健全考核機制。完善方案實施監測評估機制，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把行動方案實施情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，壓實責任，對責任不落實、推進不力、影響進度的予以嚴肅問責。