——2016年1月21日在鹽邊縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

　　

代理縣長   王巖辭

　　各位代表：

　　我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　

一、“十二五”工作回顧

　　“十二五”以來，面對外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重、經(jīng)濟下行壓力不斷加大、實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多等嚴(yán)峻形勢，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞建設(shè)特色、生態(tài)、文明、和諧、幸福鹽邊，深入推進南北差異化發(fā)展和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，搶抓機遇、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。

　　綜合實力穩(wěn)步提升。與“十一五”末相比，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由69.01億元增加到113億元，比2010年增長63.7%，年均增長10.36%。人均GDP從3.33萬元增加到5.31萬元，年均增長9.78%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.91%。社會消費品零售總額由7.54億元增加到15.06億元，年均增長8.84%。固定資產(chǎn)投資累計完成350億元，是“十一五”投資總量的3.27倍，年均增長21.6%。“十二五”期間，一般公共預(yù)算收入總計30.95億元，是“十一五”的2.13倍；一般公共預(yù)算支出總計72.02億元，是“十一五”的2.07倍。一般公共預(yù)算收入由2010年的5.79億元上升到2012年的7.36億元，到2015年的4.62億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14821元增加到26400元，是2010年的1.78倍，年均增長12.24%。農(nóng)村居民人均可支配收入由5786元增加到11200元，是2010年的1.94倍，年均增長14.12%。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)成效明顯，被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、省級現(xiàn)代畜牧業(yè)重點建設(shè)縣。國勝茶省級無公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)正式掛牌。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園加快建設(shè)，桑葚芒果精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展起步良好。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系基本形成，獲得省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證16.32萬畝，培育無公害畜產(chǎn)品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、有機食品1個、綠色食品12個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護3個。現(xiàn)代新型礦業(yè)及釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，龍蟒二選廠竣工投產(chǎn)，得天礦業(yè)釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用項目基本完工，攀云鈦2萬噸鈦錠項目（一期）熱負荷試車成功，聯(lián)合鈦業(yè)金屬鍍鈦項目成功落地。清潔再生能源發(fā)展迅速，桐子林水電站建成投產(chǎn)，四川能投集團、中國電建集團、協(xié)鑫集團等中國500強大企業(yè)入駐開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源。陽光康養(yǎng)旅游品牌不斷提升，格薩拉生態(tài)旅游區(qū)和二灘國家森林公園通過4A級景區(qū)復(fù)檢。紅格溫泉開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成省級旅游度假區(qū)。全球知名度假連鎖品牌“途家”落戶紅格。全省重點旅游項目推進現(xiàn)場會、首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在我縣成功舉辦。

　　城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。成昆鐵路擴能改造工程開工建設(shè)，京昆高速鹽邊安寧出口投入使用，S310紅格過境線建成通車。新建三迷路等縣鄉(xiāng)道路194.42公里，硬化村道469.8公里，安裝路側(cè)護欄238.78公里。完成永溫路、紅花路等縣、鄉(xiāng)道路大中修工程。全縣164個行政村提前一年實現(xiàn)村村通水泥路（油路）目標(biāo)，境內(nèi)公路總里程達1827.17公里。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造加快推進，供電質(zhì)量大幅提升。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)，紅格、漁門被納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”計劃。縣城橄欖坡公園環(huán)山步道投入使用，箐河街口等滑坡治理工程基本完工。紅格二水廠、南部片區(qū)工業(yè)供水工程建成投入使用。完成國勝、惠民等集鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施不斷完善。實施農(nóng)村危房改造3951戶，加快幸福美麗新村建設(shè)，紅格省級新農(nóng)村示范片通過省級驗收。深入開展“五創(chuàng)聯(lián)動”，成功創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范縣、省級綠化模范縣、省級生態(tài)縣，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年穩(wěn)定在95%以上。

　　民生事業(yè)快速發(fā)展。累計投入資金25.84億元，大力實施10大民生工程、辦好56項民生實事，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題得到有效解決。其中，投入16.37億元，重點建設(shè)了中小學(xué)校舍安全工程、水淹區(qū)學(xué)校改擴建、教師周轉(zhuǎn)房、中小學(xué)校運動場、教育信息化等工程，實施了邊遠民族地區(qū)學(xué)生就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校全免費及伙食補助、教師崗位補助等政策，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善，高考文科本科硬上線突破百人大關(guān)。“兩基”教育工作通過國家驗收。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過省政府督導(dǎo)評估。縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，投入資金2.5億元，實施了縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和150個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，政府舉辦基層醫(yī)療機構(gòu)所有藥品實行零差率銷售。縣二醫(yī)院創(chuàng)建成二級乙等綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建成二級甲等專科醫(yī)院，省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣通過驗收。統(tǒng)籌推動文化科技事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建全國科普示范縣、省級文明城市，廣播電視綜合覆蓋率達97.3%，“十二五”期間累計申報專利124件，農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化率達90%以上。

　　

發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。基本完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。不斷深化行政管理體制改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理試點。穩(wěn)步實施政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。深入推進行政審批制度改革，清理保留行政審批事項182項，非行政許可審批事項全面取消，服務(wù)效率進一步提升。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。行政權(quán)力公開運行平臺建成投入使用。全面深化商事登記制度改革，全縣累計登記各類企業(yè)主體9986戶，注冊資本90.53億元；登記個體工商戶8267戶，注冊資本7.63億元。經(jīng)濟活力進一步激發(fā)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。“十二五”期間，全縣招商引資累計到位資金357.95億元，年均增長率10.77%。

　　剛剛過去的2015年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長13.6%，社會消費品零售總額同比增長11.6%，一般公共預(yù)算收入下降34.65%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.2%。一年來，我們重點抓了以下四個方面的工作：

　　（一）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動10座病險水庫除險加固工程和漁門小河溝水庫工程，完成云川大堰整治10.5公里。新建太陽能提灌站2座、機耕道64公里。有序推進花果山等6個地質(zhì)災(zāi)害點治理。完成溫泉鄉(xiāng)土地開發(fā)整理，新增耕地3530畝。加大農(nóng)技推廣力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，改良土壤1180畝，節(jié)水灌溉4萬畝。完成《鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2020》《鹽邊縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》并啟動實施。發(fā)展果葉兼用蠶桑新品種示范基地1.1萬畝。現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣加快建設(shè)，建成畜禽良種擴繁場5個，肉羊新品種新技術(shù)集成集約示范園1個。農(nóng)村經(jīng)營主體快速發(fā)展，全年新注冊農(nóng)民專合社61戶，成立家庭農(nóng)場31家。桑葚果酒深加工項目動工建設(shè)，銳華農(nóng)業(yè)5000噸果蔬氣調(diào)庫一期項目主體完工。全年收購煙葉9.15萬擔(dān)，實現(xiàn)收入1.01億元。預(yù)計一產(chǎn)業(yè)增加值完成9億元，增長4 %。

　　工業(yè)經(jīng)濟砥礪前行。落實穩(wěn)增長各項政策措施，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)。爭取省、市各類企業(yè)發(fā)展資金4856萬元，協(xié)調(diào)水鋼紅發(fā)等18戶企業(yè)使用市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金2.11億元，為企業(yè)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款近5億元。龍蟒礦冶等10戶企業(yè)成功納入2015年省直購電試點，協(xié)調(diào)爭取降低鐵路運價，不斷強化土地、用水等要素保障。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，爭取省級釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2500萬元用于攀云鈦電子束熔煉爐技改項目。向陽釩業(yè)年產(chǎn)4000噸氮化釩等15個技改項目加快推進。攀云鈦成功申報省級技術(shù)研發(fā)中心，一立礦業(yè)技改通過2項專利認證。川能投大面山一期4.6萬千瓦風(fēng)光互補發(fā)電項目、中電建萬家山3萬千瓦光伏發(fā)電項目竣工投產(chǎn)，桐子林水電站3臺機組并網(wǎng)發(fā)電。攀德新材料2萬噸/年鈦板坯加工項目一期建成投產(chǎn)。鈦材加工園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施項目完成建設(shè)，聯(lián)合鈦業(yè)金屬表面鍍鈦中試及工業(yè)化生產(chǎn)項目進入設(shè)備采購階段。春芳物資8萬噸型煤技改進入試生產(chǎn)。依法推進煤礦兼并重組及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，金谷1井等4個礦井復(fù)產(chǎn)，梨樹灣、馬草灣煤礦復(fù)工。啟動建設(shè)協(xié)鑫新能源光伏發(fā)電開發(fā)項目。預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)增加值增速達10.5%。

　　第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。科學(xué)謀劃旅游發(fā)展，完成《鹽邊縣陽光康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展總體策劃》《鹽邊縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。大力推動文旅農(nóng)旅融合發(fā)展，成功舉辦第十屆格薩拉索瑪花生態(tài)旅游節(jié)、“2015二灘至瀘沽湖山地徒步大會”，協(xié)助辦好第六屆四川國際自駕游交易博覽會、首屆四川省養(yǎng)生旅游節(jié)。加強景區(qū)品質(zhì)提升，加快格薩拉景區(qū)自駕車營地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成紅格溫泉賓館陽光浴場改造工程。開展星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）評定和旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，努力提升旅游服務(wù)軟環(huán)境。依托26度果園電商平臺，成功組織漁門桑葚采摘節(jié)、惠民西瓜節(jié)等活動。加快電商物流發(fā)展，中國西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品物流園項目招商工作有序推進，京東電子商務(wù)縣級服務(wù)中心及漁門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站啟動建設(shè)。快遞年收發(fā)貨量達到18萬件。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成19億元，增長6.2%。

　　招商引資成效明顯。積極參加2015年“中外知名企業(yè)四川行”、第二屆中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)投資推介會、“2015中國西部進口展暨國際投資大會”等活動，簽約項目24個，協(xié)議投資金額108億元，其中投資5億元以上的項目3個。積極推動龍蟒與百利聯(lián)合作上市，建立龍蟒與昆鋼供應(yīng)鏈價格聯(lián)動機制。加快與九州證券公司合作，推動項目收益?zhèn)l(fā)行。2015年，全縣招商引資累計到位資金88億元，增長9.5%。

　　（二）堅定不移夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加強

　　規(guī)劃體系逐步健全。積極推動土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)“三規(guī)合一”，《縣域多規(guī)合一規(guī)劃（2014-2030）》通過省級評審，《鹽邊縣總體規(guī)劃（2011-2030）》通過省政府審批，全縣第二輪《土地利用總體規(guī)劃》修編工作全面啟動。加大中心集鎮(zhèn)規(guī)劃編制，《紅格鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）》《紅格鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》《漁門鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》修編完成。科學(xué)謀劃新村建設(shè)，完成漁門、永興、格薩拉新村聚居點規(guī)劃，初步構(gòu)建了縣域規(guī)劃全覆蓋和多規(guī)合一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城城北新建污水提升泵站管網(wǎng)工程、啟動縣城供水新取水口及管道新建工程，加快銀星小區(qū)216套老舊住宅綜合整治工程。完成266戶農(nóng)村C、D級危房改造和184戶新村聚居點農(nóng)房建設(shè)。縣醫(yī)院和國勝鄉(xiāng)96套公租房、南部片區(qū)棚戶區(qū)改造（一期）216套和二標(biāo)段196套安置房項目加快推進。紅格西環(huán)線一期道路投入使用、市政主干道項目有序推進。漁門鎮(zhèn)教師街滑坡治理二期工程完工，漁門污水處理廠征地搬遷工作有序開展。益民鄉(xiāng)生活用水改擴建工程全面啟動。

　　城鄉(xiāng)交通持續(xù)改善。成昆鐵路擴能改造鹽邊站場及隧道工程加快推進。桐子林火車站快速列車停靠增至2對。京昆高速鹽邊安寧出口雙向互通、S216漁門至格薩拉段、柏觀路冬瓜坪至觀音巖段路面大修等工程啟動建設(shè)。鳡魚大橋新建工程建成并投入使用，鹽寧路硬化工程完工，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝危險路段路側(cè)護欄37公里，極大改善了群眾的出行條件。

　　生態(tài)建設(shè)成效明顯。完成鹽邊縣森林生態(tài)保護紅線劃定試點工作，劃定保護紅線面積8.9萬公頃。新一輪退耕還林工程有序推進，天然林保護不斷加強，全縣森林覆蓋率達62.16%，居全市第一。深化生態(tài)細胞和生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，巴拉河流域一期整治工程竣工。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過省級驗收。加強大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全縣6個集中式飲用水源地、地表水達標(biāo)率均為100%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.7%。

　　（三）堅定不移惠民生，社會事業(yè)成果更加豐碩

　　教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資4744萬元，落實學(xué)前教育幼兒減免保教費、義務(wù)教育階段學(xué)生“三免兩補”、普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助和學(xué)費減免、中職教育資助等政策。投資44萬元，為全縣高寒山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校學(xué)生免費提供臥具2400套。投資1790萬元，實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，38所學(xué)校實行食堂集中供餐。投資2273萬元，完善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，紅格鎮(zhèn)中心幼兒園竣工，永興中學(xué)等7所學(xué)校運動場建設(shè)全部完成。投資457萬元，加快推進教育信息化“三通”工程。2015年高考本科硬上線121人，高考錄取率達84%，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　

文衛(wèi)科技協(xié)調(diào)推進。全縣公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成省級文化示范站1 個、農(nóng)民工文化驛站3個，更新圖書8萬冊。建設(shè)完成縣級應(yīng)急廣播平臺1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站5個、行政村廣播室56個。發(fā)展電視“戶戶通”直播衛(wèi)星5190戶。參加全國少數(shù)民族運動會并獲得1枚銀牌，實現(xiàn)獎牌“零”突破。縣檔案館新建工程完工，創(chuàng)建省一級和國家二級檔案館工作加快推進。加快“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)164個行政村通寬帶目標(biāo)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)不斷加強，縣醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作和醫(yī)技樓建設(shè)加快推進。紅格鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過評審。全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基本完成區(qū)域信息聯(lián)網(wǎng)。加強慢性病管理等12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，居民健康檔案規(guī)范建檔率94.9%。全面落實國家基本藥物制度，上網(wǎng)采購率和集中支付率100%。加大衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師覆蓋率達70%。加強食品藥品安全監(jiān)管，未發(fā)生較大以上食品藥品安全事件。加大科技創(chuàng)新力度，申報市級以上科技項目22個，獲得上級項目支持13個、資金387萬元，獲國家知識產(chǎn)權(quán)局受理專利57件。

　　

社會保障更加完善。全年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保3.9萬人，參保率95%，統(tǒng)籌報銷2305萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保1.12萬人，參保率98%，統(tǒng)籌報銷288萬元。全面實施新農(nóng)合大病保險制度，實現(xiàn)新農(nóng)合省內(nèi)異地即時結(jié)算，新農(nóng)合參合人數(shù)17.52萬人，參合率99.6%，受益率120.53%，基金總支出7534萬元。失業(yè)保險參保人數(shù)9705人。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金2818萬元，發(fā)放率和確保率100%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2398萬元。發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金874萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金567萬元，下?lián)芫葹?zāi)款253萬元，發(fā)放80周歲以上老年人生活津貼260萬元。

　　

社會治理成效明顯。深入推進依法治縣工作，“六五”普法通過驗收，納爾河社區(qū)被評為省級法治示范區(qū)。深化“平安鹽邊”建設(shè)，縱深推行網(wǎng)格化信息管理。啟動智能安全暨數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)項目建設(shè)。強化矛盾糾紛防控體系建設(shè)，切實加強“大調(diào)解”工作，加快立體化治安防控和扁平化指揮體系建設(shè)，群眾安全感和滿意度有效提升。強化勞動執(zhí)法和勞務(wù)糾紛調(diào)解工作，建成勞動人事爭議仲裁院，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全年立刑事案件966起、破案631起。加大禁毒工作力度，破獲毒品刑事案件31件，繳獲銷毀毒品2萬余克。基層武裝部規(guī)范化建設(shè)有序推進。加強民族宗教事務(wù)管理，全縣民族團結(jié)、宗教和睦、社會和諧。

　　

（四）堅定不移促改革，縣域發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

　　

改革領(lǐng)域不斷拓寬。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，深化政府職能轉(zhuǎn)變，完成機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險并軌工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記827宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記340宗，發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)證4.25萬本。被確定為林權(quán)抵押貸款省級試點縣，啟動桐子林鎮(zhèn)木撒拉村橄欖坡集體林權(quán)贖買試點工作。深化基礎(chǔ)教育課程改革，實施義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化統(tǒng)籌管理，推行教師“縣管校用”和“交流輪崗”制度。縣公立醫(yī)院綜合改革有序推進，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點有序推進，攀鋼集團總醫(yī)院托管縣醫(yī)院，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。

　　

依法行政更加規(guī)范。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺維護憲法法律權(quán)威，尊重司法監(jiān)督。出臺《政府投資項目管理暫行辦法》等9項制度，切實規(guī)范政府投資、行政審批、土地出讓等重點領(lǐng)域行政權(quán)力的運行。承接省市下放審批事項43項。加強行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺建設(shè)，清理優(yōu)化行政權(quán)力6123項。實行依法行政突出問題整改承諾制，落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政突出問題整改61條。完成 “兩法銜接”平臺對接。執(zhí)行行政訴訟負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率40%，勝訴率達80%，居全市第一。辦理人大代表建議、意見68件，政協(xié)委員提案71件，辦復(fù)率100%，滿意率84 %，基本滿意率16 %。

　　

政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年共辦理各類行政許可項目54項，公共服務(wù)39項，受理辦件45.77萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率99.92%，按時辦結(jié)率100%。辦理企業(yè)市場準(zhǔn)入并聯(lián)審批200件，注冊金額6.39億元。辦理投資項目并聯(lián)審批45件，投資金額19.75億元。政府采購招標(biāo)129次，實際采購金額6400萬元，資金節(jié)約率達13.4%。加大政務(wù)信息公開力度，主動公開信息8361條。

　　

廉政建設(shè)成效明顯。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認真落實“兩個責(zé)任”，加強廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市、縣十項規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。認真組織開展辦公用房、機關(guān)事業(yè)單位房地產(chǎn)清理整治。加大審計監(jiān)督力度，完成工程項目審計64個，送審金額3.4億元，審減額785萬元。加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題18件18人，追究效能責(zé)任8人，機關(guān)干部隊伍為民務(wù)實清廉意識進一步增強。

　　

此外，人防、氣象、臺務(wù)、婦女、兒童、地方志、殘疾人、防震減災(zāi)、國防動員、雙擁和民兵預(yù)備役等各項工作都取得了新成績，國稅、地稅等駐鹽單位也為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出了積極貢獻。

　　各位代表，過去的五年，我們堅定信心、攻堅克難，在做大縣域經(jīng)濟的發(fā)展道路上取得了來之不易的成績。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，全縣各族人民奮發(fā)有為、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣各族人民，向駐鹽武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及在我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　

各位代表，回顧“十二五”的發(fā)展成績，我們也清醒地認識到：受鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩等因素影響，除高中階段入學(xué)率、新農(nóng)合參合率、水源水質(zhì)達標(biāo)率、萬元GDP綜合能耗下降等10項指標(biāo)外，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入等14項指標(biāo)未完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢較為嚴(yán)峻、對外交通大通道瓶頸尚未有效改善、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力亟待提升、脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重、民生事業(yè)發(fā)展水平還有較大差距等問題。對此，我們將高度重視，切實采取有力措施，認真加以解決。

　　

二、“十三五”總體布局

　　

“十三五”時期，是我縣同步全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣委制定鹽邊縣“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，縣政府編制了《鹽邊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次大會審議。

　　“十三五”時期的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，堅定不移地推進南北差異化發(fā)展和工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)特色、生態(tài)、文明、和諧、幸福鹽邊，實現(xiàn)富民強縣和同步小康目標(biāo)。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：實施產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)改善、交通提升、脫貧攻堅“四大工程”，加快攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的核心區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、陽光康養(yǎng)旅游目的地“三個建設(shè)”，推進由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、資源大縣向經(jīng)濟強縣“兩個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)同步全面建成小康社會目標(biāo)。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)任務(wù)，主要措施是：

　　（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。依托釩鈦、石墨、風(fēng)能、太陽能等資源，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重點發(fā)展釩鈦新材料、鈦材深加工、石墨綜合利用、風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的核心區(qū)。依托特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展晚熟芒果、特色蠶桑、有機核桃、精品花椒、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。依托陽光溫泉資源，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)、休閑運動、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情體驗游等旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游目的地。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達180億元以上，比2010年翻一番以上，年均增長8.5%以上，地方財政收入達10億元以上。

　　（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為要義，統(tǒng)籌推進南北差異化發(fā)展。以縣城、紅格鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化為軸心，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、清潔能源、陽光康養(yǎng)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“兩化”互動示范區(qū)。以漁門、永興、國勝、惠民特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、清潔能源、陽光康養(yǎng)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)旅文旅互動示范區(qū)。

　　（三）以綠色發(fā)展為遵循，建設(shè)美麗新家園。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，加強天然林保護、雅礱江流域鹽邊段水污染防治和二灘庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理、重金屬污染治理，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。到2020年，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)保持90%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)污水處理達標(biāo)率達80%以上，森林覆蓋率達64%。建立健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理機制，確保大氣、土壤、水環(huán)境安全。

　　（四）以開放發(fā)展為引領(lǐng)，拓展戰(zhàn)略新空間。主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，參與成渝經(jīng)濟圈、攀西特色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作。強化與市區(qū)一體化發(fā)展。深化與川能投、昆鋼、龍蟒、協(xié)鑫等大企業(yè)合作，抓好G4216鹽邊連接線、成昆鐵路擴能鹽邊段、攀鹽（源）高速等重點項目建設(shè)。強化招商引資，著力引進一批科技含量高、投資強度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻率高的大項目、好項目。

　　（五）以共享發(fā)展為目標(biāo)，增進民生福祉。堅持以人為本，民生為重。擴大社會就業(yè)，合理調(diào)節(jié)收入分配；完善社會保障體系；優(yōu)化教育資源配置；健全醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)體系，努力推動基本公共服務(wù)均等化。全力推進脫貧攻堅，到2018年，實現(xiàn)全縣3267戶13325名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，35個貧困村全部“摘帽”。大力推進法治鹽邊建設(shè)，加強公共安全管理，提高社會治理水平。

　　

三、2016年工作安排

　　今年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作，意義十分重大。工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和省委、市委全會精神為指導(dǎo)，圍繞縣委第十三屆七次全會的安排部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，縱深推進南北差異化發(fā)展和工業(yè)強縣戰(zhàn)略。以開展“項目推進年”活動為抓手，深入推進“四大工程”，為全面實現(xiàn)同步小康打下堅實基礎(chǔ)。

　　2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長8.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5% ；一般公共預(yù)算收入4.62億元，與上年持平；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入12320元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28880元，增長9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4 %以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高 1個百分點以上。圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下工作：

　　（一）以項目建設(shè)為重點，著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

　　狠抓項目建設(shè)。按照深化項目推動“六個一”機制，狠抓“四個一批”項目的滾動推進。加快川能投風(fēng)電二期、協(xié)鑫新能源光資源開發(fā)、攀云鈦EB爐多流鈦及鈦合金方坯鑄錠技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、聯(lián)合鈦業(yè)金屬基鍍鈦中試及產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，確保項目早日建成投產(chǎn)。加大一立礦業(yè)19萬噸新型氧化鈦球團冶煉高鈦渣技改前期工作力度。推動新海洋公司年產(chǎn)4億只水果套袋和500萬只包裝箱、攀昆集團年處理10萬噸釩鈦磁鐵礦生產(chǎn)VTF鐵粉、昆鋼鐵精礦管道輸送等項目落地。以科技為引領(lǐng)，充分利用科研院所、高校的合作成果，提前謀劃一批帶動能力強、科技含量高、有鹽邊特色的項目，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。

　　提升服務(wù)企業(yè)能力。強化執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目、工業(yè)會商等制度。強化“一企一策”，做好降低企業(yè)成本有關(guān)政策的爭取工作，強力抓好水、電、油、運等綜合協(xié)調(diào)，促進企業(yè)正常生產(chǎn)。搭建完善銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對企業(yè)的支持，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策，幫助企業(yè)解決融資、貸款難等問題。支持引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)競爭力。加強對中小企業(yè)發(fā)展的政策、資金、信息等服務(wù)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞“建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的核心區(qū)”目標(biāo)，深化與攀枝花學(xué)院等高校合作，加快構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研科技創(chuàng)新聯(lián)盟。幫助企業(yè)爭取技術(shù)創(chuàng)新資金，加大鈦材等下游產(chǎn)品研發(fā)力度，推進洗選、球團企業(yè)技改，促進企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級。引進新的企業(yè)主體，加快推動石墨綜合利用項目，努力培育新的經(jīng)濟增長點。積極穩(wěn)妥推進煤礦兼并重組、資源整合、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。

　　（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮群眾主體作用，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。重點實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械化推廣、農(nóng)村能源建設(shè)等項目。啟動中小河流域治理，加快小河溝水庫建設(shè)，完成益民鄉(xiāng)生活用水改擴建、10座病險水庫除險加固工程。加快二灘庫區(qū)鹽邊水域網(wǎng)箱整治工作。協(xié)調(diào)做好氣象服務(wù)、防汛抗旱工作，著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按“誰受益、誰管理”原則加強農(nóng)業(yè)設(shè)施管護，確保發(fā)揮長期效益。

　　強化品牌建設(shè)。圍繞“建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地”目標(biāo)，依托臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣為契機，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強化無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、有機食品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護等品牌管理。引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌維護，確保今年3月建成省級、7月建成國家級出口芒果質(zhì)量安全示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造鹽邊綠色農(nóng)產(chǎn)品。

　　促進農(nóng)民增收。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)營活力，促進農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)。大力推動桑葚、魔芋、核桃、青花椒、牛羊等品種改良及深加工項目建設(shè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、種植、養(yǎng)殖體驗等觀光休閑農(nóng)業(yè)，多渠道促農(nóng)增收。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營主體培育，引進工商資本和企業(yè)推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

　　（三）以陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點，促進服務(wù)業(yè)多元發(fā)展

　　加快發(fā)展陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游城市目的地”目標(biāo)，推進在建旅游項目建設(shè)，完善旅游設(shè)施和配套服務(wù)，提升景區(qū)景點品質(zhì)。突出陽光和冬季康養(yǎng)優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快與川能投等大企業(yè)合作，整合陽光溫泉、運動設(shè)施、醫(yī)療保健、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，開發(fā)打造紅格陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)，傾力打造“百里生態(tài)長廊”精品旅游線路。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快中國西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園建設(shè)及招商工作。以“四川冬季鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”為契機，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，促進文旅農(nóng)旅深度融合。引導(dǎo)鹽邊生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色餐飲、康養(yǎng)旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng)發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，促進農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　（四）以城鄉(xiāng)建設(shè)管理為重點，提升城鎮(zhèn)整體功能品質(zhì)

　　完善城鎮(zhèn)功能。按照“和諧宜居、富有活力、各具特色”的要求，統(tǒng)籌推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。加大縣城建設(shè)力度，實施“宜居宜業(yè)縣城計劃”，狠抓縣城空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動《縣城控制性詳細規(guī)劃》編制，加快推進縣城供水新取水口及管道新建、200套小區(qū)環(huán)境整治等項目，啟動橄欖坡等綠化工程，努力提升縣城品質(zhì)。加大中心集鎮(zhèn)建設(shè)力度，做好《漁門鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》編制、永興和和愛集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，加快推進紅格市政主干道、益民鄉(xiāng)城鄉(xiāng)供水工程、漁門鎮(zhèn)教師街滑坡危房改造及污水處理廠等項目建設(shè)。加強城鎮(zhèn)精細化管理，深化紅格、漁門“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，強化集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。完成智能安全暨數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)工程，不斷提升城鄉(xiāng)管理水平。

　　加強交通建設(shè)。完成G5高速公路鹽邊安寧出口雙向互通工程建設(shè)，爭取G4216高速公路鹽邊連接線納入主線同步建設(shè)。加快推進縣城至安寧一級公路、縣城客運站、桑云路漁門至株木灣段路面大修工程、永溫路朵格至朵格梁子段改建工程等項目的前期工作。完成S216線格薩拉至漁門段路面大修、惠民松香廠橋及引道新建、柏觀路冬瓜坪至觀音巖段路面大修工程等續(xù)建項目。

　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)鹽邊建設(shè)，加強森林資源管護。加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村污染治理。細化治污減排措施，加大新“環(huán)保法”貫徹執(zhí)行力度。加強污染綜合防治，強化項目環(huán)評，控制源頭污染，提升環(huán)境質(zhì)量，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)和地表水水質(zhì)達標(biāo)率100%。

　　（五）以改善民生為重點，提高社會事業(yè)保障水平

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施教育民生工程，加快推進教育信息化“三通工程”建設(shè)。改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強邊遠地區(qū)學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資力量建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育。推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化學(xué)區(qū)化管理，開展中小學(xué)教師“縣管校用”人事制度改革。進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全力以赴做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣迎國檢工作。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生計生水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，強化衛(wèi)生計生專業(yè)隊伍建設(shè)，推進縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展縣級公立醫(yī)院綜合改革工作督導(dǎo)評估，落實醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)。加快縣醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建和縣醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，做好計劃生育工作，落實“全面二孩”政策。

　　完善社會保障體系。進一步加強社會保險擴面、征繳和發(fā)放工作。加強社會保障體系建設(shè)，做好社會救助、農(nóng)村敬老院管理、五保供養(yǎng)工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。全面落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強食品藥品監(jiān)管。不斷完善救災(zāi)救濟和災(zāi)害應(yīng)急體系，提高災(zāi)害救助能力。

　　深入推進脫貧攻堅。加大資源整合力度，著力基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、教育文化脫貧、衛(wèi)生脫貧、社保脫貧、生態(tài)脫貧、精準(zhǔn)脫貧示范創(chuàng)建等七大脫貧工程。加快編制完成“十三五”脫貧規(guī)劃，制定脫貧工作總方案和年度實施方案。重點實施溫泉等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個貧困程度較深的貧困村精準(zhǔn)脫貧項目。全面完成格薩拉鄉(xiāng)連片脫貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)，認真組織實施2016年移民后扶整體脫貧項目，啟動全省第二批移民避險解困試點工作。全年減少貧困人口2618人以上。

　　統(tǒng)籌文化科技發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，做好“村村通”“戶戶通”直播星、“村村響”、地面數(shù)字電視的管理維護，努力提高廣播電視自辦節(jié)目質(zhì)量。加大本土文化挖掘，加強文物非遺保護，宣傳和弘揚大笮文化，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌。加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建工作。加強科普能力建設(shè)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)事業(yè)單位檔案進館工作。

　　加強社會綜合治理。啟動“七五”普法工作。創(chuàng)新社會治理，深化平安創(chuàng)建，提升社會治理能力。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，推動信訪積案化解，切實維護群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，強化現(xiàn)場監(jiān)管和隱患治理，堅決遏制重特大安全事故，控制較大安全事故，減少一般安全事故的發(fā)生。認真貫徹民族宗教政策，加強民族宗教事務(wù)管理。統(tǒng)籌抓好人防、臺務(wù)、婦女、兒童、供銷、地方志、殘疾人、防震減災(zāi)、地名普查、國防動員、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。

　　（六）以深化改革為重點，激發(fā)社會活力

　　深化農(nóng)村改革，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證、特色農(nóng)業(yè)保險、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等試點。啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點和農(nóng)村供銷社綜合改革試點，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，明晰縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能力。探索運用多種投融資模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進國有企業(yè)改革工作，完善鹽邊發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司的管理機制，促進國有資產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。按要求完成公務(wù)用車制度改革。抓好全省公安、“三化建設(shè)”雙試點改革。

　　（七）以開源節(jié)流為重點，做好財稅金融工作

　　按照“保工資、保基本運轉(zhuǎn)、保必要民生”的支出序列進行保障，加大收入組織力度，嚴(yán)控一般性支出。培育壯大骨干財源，深入挖掘潛在財源，主動爭取上級財政資金支持。創(chuàng)新投融資思路，加快鹽邊縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金組建工作。強化政府性基金、社會保險基金和國有資本經(jīng)營收益管理，充分發(fā)揮“四本預(yù)算”的協(xié)同效應(yīng)。加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定和省市縣“十項規(guī)定”的要求，強化機關(guān)事務(wù)管理，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”。提高財政資金統(tǒng)籌使用績效，增強財政平衡能力。

　　（八）以狠抓落實為著力點，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象

　　全面依法行政。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受人民群眾和社會的監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開，重大項目聽證、重要事項公示、重點工作通報、決策后評估等制度。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅決查糾執(zhí)法不力等行為。構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　堅持高效履政。越是困難的時候，越要強調(diào)執(zhí)行和落實。必須堅持一分部署、九分落實，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，要不折不扣的落實到位。對重點項目和重大任務(wù)定標(biāo)準(zhǔn)、定時限、定責(zé)任，強力攻堅。加強督促檢查，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、不敢為等問題，嚴(yán)格逗硬獎懲，加大問責(zé)力度，確保各項工作順利開展。

　　始終廉潔從政。加強懲防體系建設(shè)，壓實“兩個責(zé)任”，強化權(quán)力公開透明運行，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市、縣十項規(guī)定。馳而不息反“四風(fēng)”，堅持以零容忍的態(tài)度，持續(xù)整治利用婚喪嫁娶借機斂財?shù)雀瘮栴}。加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，大力整治為官不為、“懶政怠政”等行為。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。著力打造一支嚴(yán)要求、硬執(zhí)行的公務(wù)員隊伍，以清正廉潔的形象取信于民。

　　各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)和依靠全縣21萬各族人民，直面困難、適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑、增添新措施、尋求新突破、創(chuàng)新實干，為加快建設(shè)特色、生態(tài)、文明、和諧、幸福鹽邊，全面實現(xiàn)同步小康而努力奮斗！

　　

相關(guān)名詞解釋

　　1.百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動：2013年，省政府提出大力推進百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動，力爭通過2-3年努力，提升100個試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)。我縣紅格鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)先后納入全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點。

　　2.“兩基”工作：是基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。

　　3.西促會：中國西部研究與發(fā)展促進會的簡稱。于1995年10月在北京成立。是由一批長期在中央和西部各省工作的領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)起組建的，是全國性專業(yè)社會團體，獨立法人。

　　4.川能投大面山風(fēng)電開發(fā)項目：是由四川省能投有限公司在紅格鎮(zhèn)大面山實施的風(fēng)電開發(fā)項目，其中一期項目計劃裝機4.6萬千瓦，共23臺風(fēng)機，項目投資約4.2億元。

　　5.中電建萬家山設(shè)施農(nóng)業(yè)及3萬千瓦光伏發(fā)電結(jié)合項目：是由中國電力建設(shè)集團在桐子林鎮(zhèn)萬家山實施的設(shè)施農(nóng)業(yè)及光伏發(fā)電項目，項目規(guī)劃裝機3萬千瓦，年上網(wǎng)發(fā)電量3991.5萬千瓦時，靜態(tài)投資約3.2億元。

　　6.協(xié)鑫新能源光伏發(fā)電開發(fā)項目：由協(xié)鑫新能源投資（中國）有限公司以農(nóng)光互補、林光互補等方式負責(zé)鹽邊縣的太陽能資源開發(fā)。

　　7.西博會：即中國西部國際博覽會，是由中國西部地區(qū)共辦、共享、共贏的國家級國際性盛會，是國家在西部地區(qū)的重要外交平臺、貿(mào)易合作平臺和投資促進平臺。

　　8.電子束冷床熔煉爐：也稱EB爐，是高溫難熔金屬熔煉和提純專用設(shè)備。我縣云鈦公司鈦錠項目采用了從烏克蘭引進的此設(shè)備。

　　9.幸福美麗新村：2014年，省委、省政府提出到2020年，全省將建成3萬個以“業(yè)興、家富、人和、村美”為目標(biāo)幸福美麗新村。幸福美麗新村以行政村為單位，通過扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，實現(xiàn)收入、產(chǎn)業(yè)、住房、服務(wù)、環(huán)境、文化等六大核心指標(biāo)。

　　10.“6+6”對口幫扶：指2012年攀枝花市對口支援邊遠民族地區(qū)跨越發(fā)展工作會上確定以“6+6”結(jié)對方式，由攀枝花市八大企業(yè)或單位幫扶鹽邊縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即中國十九冶集團有限公司幫扶溫泉鄉(xiāng)、市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫扶箐河鄉(xiāng)、東區(qū)人民政府幫扶共和鄉(xiāng)、攀煤（集團）公司幫扶鳡魚鄉(xiāng)、攀鋼（集團）公司幫扶格薩拉彝族鄉(xiāng)、攀枝花市商業(yè)銀行股份有限公司幫扶紅寶鄉(xiāng)。

　　11.村村響：指全面恢復(fù)農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)和運行，實現(xiàn)農(nóng)村廣播村村響，基本實現(xiàn)各地都能通過揚聲器等終端設(shè)備收聽到上級和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村播出的廣播節(jié)目和本地信息。

　　12.寬帶鄉(xiāng)村：2014年，全省啟動“寬帶鄉(xiāng)村”試點工作，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村光纜，農(nóng)村地區(qū)基站接入光纜，農(nóng)村地區(qū)光纖有線接入及農(nóng)村地區(qū)的4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　13.法律七進：指法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。

　　14.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

　　15.長江經(jīng)濟帶建設(shè)：覆蓋上海、四川等長江流域11個省市，提升長江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進新型城鎮(zhèn)化，培育全方位對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。

　　16.能林農(nóng)一體化國家扶貧改革實驗區(qū)：整合政府、市場和社會扶貧力量，以光伏產(chǎn)業(yè)扶貧為戰(zhàn)略，構(gòu)建疊加機制和精準(zhǔn)方案，以農(nóng)民脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保護生態(tài)環(huán)境為底線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推動下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展。

　　17.項目建設(shè)“六個一”機制“四個一批”：“六個一”機制是指一套協(xié)調(diào)機制、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套實施方案、一個工作班子、一張時間表、一套考核辦法，倒逼項目落地。“四個一批”是指建成投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、新開工一批、包裝儲備一批。深化項目推動“六個一”機制。

　　18.“一帶一路: “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。

　　19.PPP模式：即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。