川辦發〔2019〕32號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　《四川省2019年政務公開工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2019年5月20日

四川省2019年政務公開工作要點

　　2019年，全省政務公開工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，根據黨中央國務院和省委省政府工作部署，圍繞穩預期、防風險，強監督、促落實，優服務、提質效，深化重點領域信息公開，加大政策解讀回應力度，完善政務公開制度規范，不斷提升政務公開工作質量，助力經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　一、深化重點領域信息公開，推動重要政策落地見效

　　（一）圍繞打好“三大攻堅戰”加強信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力解決企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等方面，強化底線思維，及時依法公開相關信息。加強房地產市場調控政策解讀和輿論引導，促進房地產市場平穩健康發展。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見，圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持措施等方面，加大相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金等信息公開力度。推進打好污染防治攻堅戰“八大戰役”以及完善生態環境準入促進綠色發展、生態環境保護督察整改信息公開；加快建立全省統一的生態環境監測信息發布機制，充分發揮“環境違法曝光臺”社會效應，定期公開群眾舉報投訴重點問題的處理情況，及時公開重特大突發生態環境事件處置情況和調查結果。

　　（二）圍繞推動經濟高質量發展加強信息公開。聚焦深入推進“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，加大推動制造業高質量發展、扎實推進鄉村振興、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、全方位對外開放等相關政策措施、執行情況、工作成效的公開和解讀力度，積極推廣工作經驗、工作方法、實際案例，加快推動改革紅利盡快釋放。抓好節能環保產業培育信息公開工作，助推企業轉型升級。聚焦實施質量提升三年行動計劃，瞄準產業、產品、服務、工程、環境五大領域，及時公開質量動態信息，鼓勵群眾積極參與質量共建共治，建設品質四川。

　　（三）圍繞持續優化營商環境加強信息公開。圍繞“放管服”改革新任務新舉措，著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦和不動產登記時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、動態調整權責清單和市場準入負面清單、清理規范收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查處置結果按時納入國家企業信用信息公示系統和全國信息共享平臺等進行公示。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開。鞏固證明事項清理成果，及時組織公布證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明，積極開展證明事項告知承諾制試點。

　　（四）圍繞重點民生領域和群眾關切加強信息公開。及時公開2019年全省30件民生實事實施方案及進展情況。加大促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等就業創業政策措施公開力度。按季度發布人力資源市場供求分析，引導人力資源合理流動和有效配置。推進社會保障信息公開，重點公開降低社會保險費率、調整養老保險待遇等信息。建立社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理制度，每半年公布社會保險基金重大案件行政處理處罰信息。推進義務教育招生入學政策公開，通過多種形式及時公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息，以及多渠道擴大學前教育供給的相關信息。加大醫療服務、食品藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等信息公開力度。進一步推進征地信息主動公開，加快歷史征地信息補錄進度，依托全國征地信息共享平臺增強信息查詢的精準性和便捷性。圍繞實施消費升級行動計劃，及時公開居民生活必需品的消費情況和價格走勢情況。細化財政信息公開，按規定分級公開政府債務限額、余額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息；加大具有代表性和影響力的重點項目績效評價報告和省直部門整體支出績效評價報告公開力度，全面推進績效目標公開；深化全省政府預決算和部門預決算公開，不斷提高預決算透明度。

　　二、提升關鍵環節公開實效，促進行政權力規范運行

　　（一）促進重要決策信息公開制度化。出臺和調整相關經濟政策要加強與市場的溝通，贏得市場理解和支持。探索建立企業家參與涉企政策制定機制，在制定和調整與企業生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件時，主動向有代表性的企業和行業協會商會及律師協會問計求策，保持涉企政策科學性、穩定性和連續性，使各項政策符合基本國情、省情和客觀實際，更接地氣、更合民意。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》等關于決策公開、公眾參與等的有關要求，提高行政決策的質量和效率。探索建立重大行政決策預公開制度，明確重大決策征求意見的范圍、程序、方式及有關要求，落實工作責任；涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動向社會公布決策草案及其說明、決策依據等，采取書面或者網絡征集意見、座談會、聽證會、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取意見，及時公布意見收集及采納情況，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

　　（二）促進重要部署執行公開常態化。圍繞2019年政府工作任務，加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度，全面公開決策部署、實施步驟、具體措施、責任分工、工作進展、工作成效等信息。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況、問責情況的公開，切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執行效果評估，及時調整完善，并將相關情況向社會公開。

　　（三）促進行政執法信息公開規范化。按照“誰執法誰公示”原則，嚴格落實行政執法公示制度，規范行政執法行為。依托全省一體化政務服務平臺，建立全省行政執法信息公示平臺，統一公示執法信息。各級行政執法機關應當在本機關網站建立行政執法公示專欄，并與行政執法信息公示平臺建立鏈接。探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制，向公示平臺即時推送執法信息。規范執法信息公開，事前主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量基準等信息，事中依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，事后及時公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結果等信息，接受社會監督。探索建立群眾意見反饋互動機制和公示平臺管理維護機制，強化行政執法社會監督。

　　三、加大政策解讀回應力度，助力穩定社會預期

　　（一）加強重要政策措施解讀。精準解讀各類重大政策措施，確保政策內涵透明、信號清晰，穩定社會預期，提振市場信心。堅持“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則，政策文件的起草部門要切實履行政策解讀工作的主體責任。要將政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步部署，解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道等；解讀材料要對政策背景依據、目標任務、主要內容、執行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異等進行重點說明。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時，相關部門主要負責同志要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。

　　（二）主動回應社會關切。建立健全政務輿情收集、會商、回應制度，及時預警、科學分析、妥善處置、有效回應。出臺重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件時，牽頭起草部門要做好輿情風險評估研判，制定應對處置預案。加強網絡日常巡查，強化重大突發事件輿情風險源頭研判，密切收集監測涉及減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點等苗頭性輿情，及時解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。要落實政務輿情回應主體責任，構建與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。

　　（三）提升解讀回應實效。政策出臺后，要通過撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會、新聞通氣會、媒體吹風會等多種方式，運用數字化、圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫等形式進行解讀。注重發揮專家學者的作用，提升解讀的準確性、權威性、貼近性。對一些專業性較強的政策，多舉實例，多講故事，使解讀信息更加可視、可讀、可感。要發揮主流媒體“定向定調”作用，積極運用中央新聞媒體、省主流媒體及各級政府網站做好政策解讀和輿情回應工作，正確引導輿論。充分利用微博微信和客戶端等新媒體平臺交互性強、傳播迅捷的特點，提升解讀回應信息的到達率和影響力。

　　四、完善公開平臺載體建設，加速線上線下融合發展

　　（一）強化政府網站建設管理。認真落實《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》（國辦秘函〔2019〕19號），不斷完善信息發布功能，重點提升解讀回應、辦事服務、互動交流水平，加強全省政府網站科學管理。嚴格落實網絡意識形態責任制，加強政府網站內容建設和信息發布審核，把好政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。加快推進政府網站集約化，力爭2019年年底前，省直部門（單位）網站、市（州）和縣（市、區）政府門戶網站全部遷移至集約化網站技術平臺，同步推進市（州）政府門戶網站、電子政務外網、電子政務應用系統IPv6（互聯網協議第6版）改造。平穩做好機構改革后政府網站新建、整合、改版、遷移等工作，抓緊完成政府網站域名集中清理，動態管理政府網站域名。

　　（二）推進政務新媒體健康有序發展。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》（國辦發〔2018〕123號）等文件，理順政務新媒體管理機制，完善與宣傳、網信、公安等部門的協調機制。逐級梳理統計行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構開設的政務新媒體賬號或應用以及自行開發建設的移動客戶端。按照集約節約原則，統籌移動客戶端應用系統建設，集中力量做優做強主賬號或應用。推進建設整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系，推動政務新媒體與政府網站、一體化政務服務平臺、12345政務服務熱線等統籌建設，實現信息資源共享共用。加強縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的溝通協調，不斷提升政務公開和政務服務水平。

　　（三）扎實做好政府公報工作。各市（州）要抓緊建立健全政府公報管理和辦刊機制,尚未創辦的要在2019年內完成創刊和發行等工作。建立行政規章和規范性文件公開臺賬，主動公開的本級政府規章、規范性文件以及所屬部門規范性文件要在政府公報上統一刊登。辦好政府公報電子版，運用電子簽名、電子水印等防護手段，確保內容安全可信、不被篡改。市（州）要在政府門戶網站首頁開設“政府公報”專欄并在年內實現政府公報全部上網，有條件的市（州）可適時推出適合移動平臺展示的政府公報電子版。抓緊建立統一的政府公報數據庫平臺，制定全省統一的政府公報數據庫標準規范，實現全省政府公報數據資源共享。

　　（四）加快實體大廳與網上大廳融合發展。2019年年底前，推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站等政務服務渠道同源發布。推動更多事項“一網通辦”，積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口。依托全省一體化政務服務平臺，持續提高辦事材料線上線下共享復用水平，實現辦理流程和評價標準統一。實現企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60％以上。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域建立一體化辦事規范和辦事流程，實現省、市、縣各級100個高頻事項“最多跑一次”。進一步清理整合政務熱線，推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通，共享共用政策業務咨詢知識庫，除因專業性強、咨詢服務量大確需保留的外，其他政務熱線實現“一號對外”。

　　五、持續健全體制機制，夯實政務公開工作基礎

　　（一）進一步理順工作機制。各地各部門要高度重視政務公開工作，進一步理順和完善領導體制、工作機制，加強政務公開機構建設、人員配備和經費保障。各市（州）、縣（市、區）政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%的要求。機構改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機關的“三定”規定等信息。

　　（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。貫徹落實新修訂的政府信息公開條例，組織開展形式多樣的普法宣傳，認真開展學習培訓，準確理解掌握相關規定，增強公開意識和能力。調整完善相關配套制度,確保有序銜接、平穩過渡。根據國家部委工作部署，探索建立行業系統公共企事業單位信息公開制度。

　　（三）加強試點成果推廣運用。鞏固擴大全國基層政務公開標準化規范化試點成效，探索建立統一的政務公開標準體系，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。各市（州）、縣（市、區）要立足基層實際、結合行業特點，積極探索更加高效、便捷的公開方式，加強經驗總結和亮點提煉，并積極通過中國政府網《政務公開工作交流》等交流經驗做法。

　　（四）全面落實政務公開清單化管理。各市（州）要在省政府部門政府信息主動公開基本目錄基礎上，把握基層政務工作特點，梳理形成市、縣、鄉三級差異化主動公開基本目錄，2019年年底前在政府門戶網站開設專欄集中公開。已完成目錄編制發布工作的省政府各部門要結合職能職責變化，對目錄進行動態更新和優化完善。要充分發揮目錄的規范性和工具性功能，運用目錄對日常工作開展指導和監督，并探索通過目錄與各類信息發布載體、政務服務平臺有效對接的方式，實現目錄內信息可獲取、服務可直達。

　　各地各部門貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2019〕14號）和本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告，并向社會公開。