鹽邊縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算草案的報告
發(fā)布時間：2018-02-07 來源：鹽邊縣財政局 選擇閱讀字號：[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù)：
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報告鹽邊縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、關(guān)于2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和“黨的十九大精神”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實縣第十四次黨代會和縣委十四屆二次全會的安排部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的要求，堅持“保基本、守底線”，圓滿完成縣十八屆人大二次會議確定的財政收支任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，全縣一般公共預(yù)算收入完成51,488萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.37%，同比增長5.46%；全縣當(dāng)年一般公共預(yù)算支出完成155,840萬元，占調(diào)整預(yù)算的104.23％，同比增長9.27％。
2017年全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況：當(dāng)年一般公共預(yù)算收入51,488萬元，上級財政返還性收入-500萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入51,118萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入45,726萬元，置換債券收入16,800萬元，一般債券收入8,700萬元，上年結(jié)余1,582萬元，調(diào)入資金171萬元，收入總計175,085萬元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出155,840萬元（其中：縣級支出136,978萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出18,862萬元），上解上級支出2,259萬元，債務(wù)還本支出16,800萬元（置換債券），年終結(jié)余186萬元（其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出140萬元），實現(xiàn)了一般公共預(yù)算收支滾動平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，全縣政府性基金收入完成375萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.00％，同比下降90.42％，主要是土地出讓收入大幅下降；全縣當(dāng)年政府性基金支出12,924萬元，占調(diào)整預(yù)算的108.59％，同比下降4.91％。
2017年全縣政府性基金收支平衡情況：當(dāng)年收入375萬元，加上級補(bǔ)助收入4,987萬元，加專項債券收入7,440萬元，加上年結(jié)余243萬元，收入總計13,045萬元。當(dāng)年政府性基金支出12,924萬元（縣級支出12,924萬元），調(diào)出資金71萬元，年終結(jié)余50萬元，實現(xiàn)政府性基金預(yù)算收支滾動平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2017年全縣社會保險基金收入總計15,772萬元（新型農(nóng)村合作醫(yī)療），占年初預(yù)算的99.50%；全縣社會保險基金支出總計15,772萬元，占年初預(yù)算的99.50%。
2017年全縣社會保險基金收支平衡情況：當(dāng)年收入10,456萬元，加上年結(jié)余5,316萬元，收入總計15,772萬元。當(dāng)年支出10,984萬元，年末滾存結(jié)余4,788萬元，實現(xiàn)收支滾動平衡。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成100萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.00%。
2017年全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：當(dāng)年收入總計100萬元。當(dāng)年支出總計100萬元（調(diào)出到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用），實現(xiàn)收支平衡。
（五）地方政府性債務(wù)情況
2016年末,我縣地方政府性債務(wù)余額為94,507萬元，加2017年新增債券16,140萬元，減2017年化解債務(wù)878萬元。2017年我縣地方政府性債務(wù)余額為109,769萬元，控制在縣人大常委會批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)。
（六）向上爭取資金情況
2017年向上爭取資金142,533萬元。其中：省以上資金134,271萬元（補(bǔ)助資金101,331萬元、債券資金32,940萬元），市級資金8,262萬元（按財政體制不在本級列支）。
上述財政預(yù)算執(zhí)行情況均為快報數(shù)，在完成決算審查匯總并與省財政辦理結(jié)算后會有變化，屆時再向縣人大常委會報告。
二、關(guān)于2017年財政工作
2017年，全縣上下堅定不移貫徹落實縣委確定的各項重大決策部署，堅持科學(xué)理財，注重統(tǒng)籌兼顧，積極主動、扎實穩(wěn)健地推進(jìn)財政工作，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）狠抓收入組織，圓滿完成一般公共預(yù)算收入目標(biāo)
近年來，受縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾影響，我縣財政收入形勢十分嚴(yán)峻。為確保完成年初人代會批準(zhǔn)的收入預(yù)算，縣政府認(rèn)真研究財稅政策，積極協(xié)調(diào)各執(zhí)收部門，定期組織召開收入?yún)f(xié)調(diào)會議，定性定量分析收入數(shù)據(jù)，科學(xué)研判收入形勢，充分挖掘增收潛力，強(qiáng)化征管措施，確保應(yīng)收盡收。在全縣各級各部門的共同努力下，全年縣級一般公共預(yù)算收入完成51,488萬元，實現(xiàn)了既定目標(biāo)。同時，財政收入質(zhì)量不斷提高，在省財政廳2017年10月末全省擴(kuò)權(quán)試點縣收入質(zhì)量考核中排名第三。
（二）多方籌措資金，全力保障運(yùn)轉(zhuǎn)支出
面對財政收入增長緩慢，人員工資支出增長較快，財政收支矛盾異常突出的困難局面，我縣堅持有保有壓，優(yōu)先安排運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算。強(qiáng)化資金籌措管理，科學(xué)合理調(diào)度，確保了全縣干部職工工資、津補(bǔ)貼按時足額發(fā)放，確保了各項調(diào)資政策的及時兌現(xiàn)，確保了縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國土、水務(wù)等部門遺留問題得到有效化解。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民生支出保障
2017年，我縣堅持以提高保障和改善民生水平為導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財力重點用于保障民生支出。
支持教育事業(yè)發(fā)展。安排教育支出28,985萬元,占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的18.60%。重點保障了義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助和肉食補(bǔ)助、農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃、普通高中國家助學(xué)金、學(xué)前教育、薄弱學(xué)校改造、校舍維修改造、教育扶貧等資金需要，促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。
支持科技文化事業(yè)發(fā)展。安排資金1,498萬元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的0.96%。大力實施科技惠民工程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升全縣科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，中國流動科技館鹽邊巡回展活動成功開展。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè),有序開展基層文化服務(wù)活動。開展“笮人舞臺”系列文化活動,充分展示鹽邊文化風(fēng)采。開展文化下鄉(xiāng)及文化惠民活動，提煉特色文藝作品，助推鹽邊旅游業(yè)發(fā)展。支持縣、鄉(xiāng)文化館及村文化室免費(fèi)開放，促進(jìn)了科技文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持節(jié)能環(huán)保投入。安排節(jié)能環(huán)保支出3,887萬元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的2.49%。其中：天然林保護(hù)資金332萬元、退耕還林資金1,503萬元、污染防治資金1,320萬元、環(huán)境監(jiān)測資金96萬元。全面打響污染防治三大戰(zhàn)役，積極爭取環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，完成巴拉河流域76家違法洗選企業(yè)拆除工作，依法取締了四川二灘濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法企業(yè)11家、土法造紙小作坊99家、“散亂污”企業(yè)25戶。全面推進(jìn)河長制工作，開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”行動。
支持資源勘探信息等投入。安排資源勘探信息等支出5,771萬元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的3.70%。其中：安全生產(chǎn)監(jiān)管支出3,039萬元。支持應(yīng)急救援保障能力、安全生產(chǎn)預(yù)警、安全監(jiān)管執(zhí)法三大體系建設(shè)，爭取上級資金54萬元（其中：煤礦水患災(zāi)害治理及示范工程資金4萬元，煤礦瓦斯綜合治理資金50萬元）。支持安全社區(qū)建設(shè)，爭取省級安全社區(qū)建設(shè)資金25萬元。大力推進(jìn)我縣尾礦庫“頭頂庫”隱患治理，爭取省級獎補(bǔ)資金2,688萬元。
支持農(nóng)林水投入。全年農(nóng)林水支出28,960萬元,占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的18.58%。優(yōu)先重點保障脫貧攻堅資金需求，籌措精準(zhǔn)扶貧財政資金4,033萬元。安排教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)三項扶貧基金1,452萬元。籌集貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧小額信貸風(fēng)險基金668萬元，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧小額信貸資金累計已發(fā)放1618戶、5,379萬元，安排扶貧小額信貸財政貼息資金204萬元。安排貧困戶住房建設(shè)貸款風(fēng)險基金570萬元，貧困戶住房貸款資金累計已發(fā)放1288戶、5,543萬元。安排貧困戶住房貸款財政貼息資金195萬元。安排“扶貧保”財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金17萬元。整合高效節(jié)水、幸福美麗新村、水利發(fā)展專項資金、危房改造、農(nóng)村公益性崗位培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)扶貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障扶持、三峽捐贈等項目資金9,358萬元，有力保障了脫貧攻堅任務(wù)的完成。安排 “一事一議”財政獎補(bǔ)資金1,512萬元。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1,121萬元。安排村社干部基本報酬1,981萬元、村社辦公經(jīng)費(fèi)及基層組織活動費(fèi)1,803萬元、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)資金656萬元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較好改善，農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平進(jìn)一步提高。
支持社會保障資金投入。全年社會保障和就業(yè)支出15,037萬元,占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的9.65%。重點解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、撫恤、社會福利、自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員救助、殘疾人事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等。進(jìn)一步完善社會救助制度，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工品牌培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)貼等再就業(yè)政策的落實，進(jìn)一步完善了社會保障體系。
支持衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。全年醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出16,133萬元,占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的10.35%。完成縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓主體工程；扎實推進(jìn)健康細(xì)胞工程建設(shè)，啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建；統(tǒng)籌安排醫(yī)改支出，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)及醫(yī)改工作的順利開展；實施國家基本藥物制度，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生單位完成區(qū)域信息聯(lián)網(wǎng)；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。
支持交通建設(shè)。全年交通運(yùn)輸支出6,611萬元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的4.24%。重點支持G5高速鹽邊安寧雙向互通擴(kuò)能改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排成品油價格改革對交通運(yùn)輸補(bǔ)貼666萬元，支持公共交通發(fā)展。
支持城鎮(zhèn)建設(shè)。全年城鄉(xiāng)社區(qū)支出10,213萬元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的6.55%。加快推進(jìn)紅格小城鎮(zhèn)、高鐵站前廣場道路及附屬設(shè)施、紅格金烏大道、縣城城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有效改善了城鎮(zhèn)面貌。
（四）加強(qiáng)支出管理，努力節(jié)約財政資金
認(rèn)真落實厲行節(jié)約各項規(guī)定。牢固樹立過“緊日子”、“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的思想，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，努力壓縮行政運(yùn)行成本。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門公用經(jīng)費(fèi)年初部門預(yù)算統(tǒng)一壓縮15%，節(jié)約資金1,073萬元。
進(jìn)一步盤活存量資金。加大財政存量資金清理盤活力度，2017年共盤活各類存量資金10,500萬元。其中：財政墊付養(yǎng)老金退費(fèi)4,371萬元、各單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2,969萬元、以往年度新增債券安排項目結(jié)余資金3,110萬元。以上資金全部用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出及化解財政暫付款。
加強(qiáng)財政投資評審，嚴(yán)格政府采購監(jiān)管。加強(qiáng)財政投資評審力度，2017年共評審項目106個，送審資金總計25,955萬元，審定資金19,433萬元，審減資金6,522萬元，綜合審減率為25.13℅。強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，2017年政府采購預(yù)算10,059萬元,實際采購金額9,163萬元，節(jié)約資金896萬元，節(jié)約率為 9.10%。
加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。開展扶貧資金專項檢查，對11個縣級單位和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年、2016年財政扶貧資金和項目開展專項檢查。開展重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)貼資金專項檢查。開展2016年就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、計劃生育特別扶助等社保專項資金檢查。開展會計監(jiān)督檢查及嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格部門預(yù)算管理檢查。開展私設(shè)“小金庫”及濫發(fā)錢物專項整治“回頭看”檢查。開展財政預(yù)決算公開情況檢查。通過扎實開展財政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化了資金監(jiān)管，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。
（五）深化財政改革，依法理財水平不斷提高
2017年，全縣上下嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，進(jìn)一步深化財政改革，依法理財水平不斷提高。
深入推進(jìn)財政支出績效考評工作。對2016年“一事一議”財政獎補(bǔ)等21個項目開展績效評價，涉及資金17,947萬元。對工業(yè)區(qū)管委會、供銷社等17個部門開展了部門支出績效評價，涉及資金22,270萬元。對烤煙生產(chǎn)發(fā)展扶持資金、財政金融互動獎補(bǔ)資金兩項財政政策開展了政策績效評價，涉及資金1,180萬元。對涉農(nóng)資金整合情況開展了績效評價，涉及資金12,711萬元。通過績效評價工作的開展，提升了單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員使用財政資金的績效理念，強(qiáng)化了責(zé)任意識，促進(jìn)了項目單位財政資金規(guī)范管理，提高了財政資金使用效益。
深入推進(jìn)財政預(yù)決算公開。全面完成2017年政府預(yù)算、部門預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開和2016年政府決算、部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”決算公開工作，公開率達(dá)100%，提高了預(yù)決算透明度。
建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度。全縣所有預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了單位內(nèi)部控制制度，逐步建立起有效的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。
繼續(xù)推進(jìn)地方國資國企改革。印發(fā)了《鹽邊縣委、鹽邊縣人民政府關(guān)于深化地方國資國企改革的意見》和《鹽邊縣深化地方國資國企改革工作實施方案》，印發(fā)了《鹽邊縣中央駐鹽企業(yè)、省屬駐鹽企業(yè)、縣屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》，各項工作推進(jìn)有序。
持續(xù)推進(jìn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能職責(zé)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基本實現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2017年4月，我縣代表四川省在財政部組織的基層財政干部培訓(xùn)會上交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作經(jīng)驗。
開展資產(chǎn)收益扶貧試點。印發(fā)了《鹽邊縣推進(jìn)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點實施方案》，開展專業(yè)合作社實施資產(chǎn)收益扶貧試點。
推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。印發(fā)了《鹽邊縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案》，農(nóng)村信用體系建設(shè)取得初步成果。全縣建檔立卡貧困戶3519戶，已全部完成信用檔案建檔工作；全縣有效農(nóng)戶數(shù)是31944戶，已完成信用檔案建檔數(shù)16068戶，占全縣有效農(nóng)戶數(shù)的50.3%，超目標(biāo)任務(wù)10.3%。
各位代表，2017年我縣財政運(yùn)行情況基本正常。但仍存在不少困難和問題：一是受縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，收入增長具有不確定性。二是縣財政可用財力規(guī)模小的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，財政“保工資、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)、保必要民生”缺口較大。三是管理風(fēng)險較高。根據(jù)我縣的實際情況，現(xiàn)有財力不能滿足支出需要，財政管理存在較高風(fēng)險。四是債務(wù)包袱較重。我縣債務(wù)余額大，債務(wù)還本付息困難。針對這些困難和問題，今后將采取有效措施，努力逐步解決。
三、關(guān)于2018年財政預(yù)算草案
2018年預(yù)算編制指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實中央、省委、市委的總體部署和工作要求，緊緊圍繞“一個愿景”，始終堅持“兩條路徑”，持續(xù)推進(jìn)“三個加快建設(shè)”，大力實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，抓緊推動“五項重點工作”，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算；繼續(xù)按照省委“兩保一轉(zhuǎn)”的財政工作方針，在強(qiáng)化財政保障的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
2018年預(yù)算編制原則：堅持“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則，收入預(yù)算要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；認(rèn)真落實“兩保一轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化預(yù)算管理，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自身收入，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實履行“兩保”支出保障責(zé)任。
2018年的財政收支預(yù)算草案編列如下：
（一）一般公共預(yù)算草案
2018年全縣一般公共預(yù)算收入安排54,600萬元，比2017年完成數(shù)增長6.04%。加上級返還性收入-500萬元、上級一般性轉(zhuǎn)移支付收入25,309萬元、上級專項轉(zhuǎn)移支付收入3,193萬元，收入總計82,602萬元。
2018年全縣一般公共預(yù)算支出總計82,602萬元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出78,239萬元（其中：縣級支出64,562萬元、鄉(xiāng)級支出13,677萬元），上解支出4,363萬元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
2018年全縣政府性基金預(yù)算收入安排10,200萬元，比2017年完成數(shù)增長2620%。按照收支平衡和對應(yīng)安排原則，政府性基金支出安排10,200萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排100萬元，與2017年完成數(shù)持平。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排100萬元。
（四）社會保險基金預(yù)算草案
從2018年起，社會保險基金由上級財政統(tǒng)籌，我縣不再編制社會保險基金預(yù)算。
以上預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。
四、關(guān)于2018年財政工作
全縣上下要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真落實中央、省市縣委的總體部署和工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照本次會議確定的工作目標(biāo)，采取切實可行的措施，抓好收入組織和支出管理，確保完成全年財政各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）千方百計抓收入
努力培植財源。繼續(xù)落實好支持企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向上爭取各項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重精準(zhǔn)招商，努力引進(jìn)培養(yǎng)財源項目。
強(qiáng)化收入管理。繼續(xù)抓好稅收清查，防止稅收流失，杜絕稅收“跑、冒、滴、漏”。層層實行收入目標(biāo)管理，加強(qiáng)收入分析和組織協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)均衡入庫。加大對重點稅源的監(jiān)控力度，增強(qiáng)組織收入的主動權(quán)，抓好政府類投資項目稅收征管，督促項目業(yè)主單位緊盯建設(shè)進(jìn)度，及時做好稅款解繳工作。
向上爭取支持。不斷強(qiáng)化“三抓一強(qiáng)”基礎(chǔ)工作，深入剖析解讀政策，充分用活用好政策，切實提升各項基礎(chǔ)工作質(zhì)量。加大向上匯報我縣財政困難情況的力度，最大限度爭取中央、省、市財政政策和資金的支持，彌補(bǔ)我縣財政支出缺口，緩解財政支出壓力。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)保障
保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人員支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算，不留缺口。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，繼續(xù)壓縮行政成本，確保縣鄉(xiāng)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
保民生支出。統(tǒng)籌各類資金，保障民生支出預(yù)算，著力辦好民生大事和民生實事，切實做好就業(yè)促進(jìn)、百姓安居、精準(zhǔn)脫貧、教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生資金保障，解決好群眾最關(guān)切、最急盼的民生問題，努力推動社會事業(yè)發(fā)展。
（三）依法依規(guī)抓管理
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)算法》。全縣上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)算法》，要以《預(yù)算法》引領(lǐng)財政工作，要依法行政、依法辦事。收入方面，要依法征收，應(yīng)收盡收。支出方面，要嚴(yán)格預(yù)算約束，要先有預(yù)算才能安排支出。
加強(qiáng)支出績效管理。繼續(xù)推進(jìn)財政支出績效評價工作，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，完善績效管理制度，逐步建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系，努力提高財政資金使用績效。
（四）完善措施防風(fēng)險
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險, 規(guī)范舉債行為，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁通過出具承諾函、擔(dān)保函、利用新型融資工具等方式違法違規(guī)舉債，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。全面清理政府債務(wù)，降低融資成本，提高債券使用效益，遏制隱性債務(wù)增量，努力降低政府負(fù)債率，確保債務(wù)鏈有序銜接，切實防范財政金融風(fēng)險。
完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，評估債務(wù)風(fēng)險狀況，將政府債務(wù)余額控制在債務(wù)限額內(nèi)。分類制定償債規(guī)劃和風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，防范風(fēng)險轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育穩(wěn)定性強(qiáng)、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)政府自身償債能力。繼續(xù)爭取省級債券資金支持，有效化解債務(wù)風(fēng)險。
加大財政存量資金清理力度。根據(jù)上級財政政策規(guī)定，加大財政存量資金的清理盤活力度，將預(yù)算下達(dá)兩年以上未使用的專項資金或結(jié)余資金收回財政統(tǒng)籌，用于化解歷年財政暫付款，以保障財政的穩(wěn)健運(yùn)行。
（五）深化改革促發(fā)展
規(guī)范財務(wù)管理，完善基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)專項資金管理，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算管理。
繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府間事權(quán)劃分，明晰縣鄉(xiāng)支出責(zé)任。
充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，切實落實好各項財政金融獎勵扶持政策，積極貫徹落實中央、省、市對政府債務(wù)和金融工作的要求，加快補(bǔ)齊服務(wù)保障金融發(fā)展的能力短板，促進(jìn)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
繼續(xù)深化國企改革。推進(jìn)
各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝同步小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。財政工作形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，不忘初心、牢記使命，認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，堅定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，全力完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，為決勝脫貧攻堅，加快建設(shè)美麗繁榮和諧、綠色崛起樣板縣而努力奮斗！
財政報告名詞概念注釋
1.一般公共預(yù)算收入
一般公共預(yù)算收入是指按現(xiàn)行財政體制納入預(yù)算管理的稅收收入和非稅收入，即以前所說的公共財政收入。
2.政府性基金收入
政府性基金收入是指各級人民政府及其所屬部門，為支持各項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。
3.社會保險基金收入
社會保險基金收入是指通過社會保險繳款、一般公共預(yù)算和其他方式籌集，專項用于社會保險支出的資金。社會保險基金收入包括：社會保險費(fèi)收入、利息收入、財政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入。
4.國有資本經(jīng)營收入
是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)）上繳的國有資本收益。
5.“三公”經(jīng)費(fèi)
“三公”經(jīng)費(fèi)是指因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
6.農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制是指對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)給予一定財政補(bǔ)助的惠農(nóng)政策，財政補(bǔ)助資金直接安排到村級組織，由村級組織按照相關(guān)程序使用該項目資金。
7.PPP
即政府與社會資本合作模式，指政府與私人組織之間，為了提供公共物品和服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，通過適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求。
8.地方政府性債務(wù)
是指地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）、有財政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位等以政府信用直接借入、拖欠或依據(jù)合同提供擔(dān)保形成的債務(wù)，以及地方政府及其職能部門（機(jī)構(gòu)）成立的公司為進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)以政府信用直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)。
9.“兩保一轉(zhuǎn)”
是指保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。也就是財政支出按保人員工資和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生支出項目、轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的保障序列來安排。
附件：鹽邊縣2018年年初預(yù)算及2017年債務(wù)相關(guān)情況表.xls
鹽邊縣縣本級2018年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算匯總情況.docx
鹽邊縣2018年年初預(yù)算轉(zhuǎn)移支付情況說明.docx
鹽財農(nóng)〔2017〕45號關(guān)于印發(fā)《鹽邊縣財政專項扶貧資金管理辦法》的通知.pdf
