各鄉（鎮）人民政府，縣級各部門，各企事業單位：

　　《鹽邊縣糧食應急預案（2023年修訂）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　鹽邊縣人民政府辦公室

　　2023年12月29日

　　鹽邊縣糧食應急預案（2023年修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 編制目的

　　為有效監測和控制縣內糧食市場異常波動，保持糧食市場價格基本穩定，保障在發生重大自然災害或重大突發事件等特殊情況時糧食（含植物食用油、下同）的有效供給，確保我縣糧食安全和社會穩定。

　　第二條 編制依據

　　依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》和《四川省糧食安全保障條例》《四川省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》《四川省突發事件總體應急預案（試行）》《四川省地方糧食儲備管理辦法》《攀枝花市級儲備糧管理（暫行）辦法》《四川省糧食應急預案（試行）》《攀枝花市糧食應急預案》《鹽邊縣縣級糧油儲備管理辦法》等法律法規和相關規定，制定本預案。

　　第三條 適用范圍

　　本預案適用于鹽邊縣行政區域內糧食應急狀態下，在糧食儲備、采購、調撥、加工、運輸、供應、進出口等方面的應對工作。各鄉（鎮）人民政府根據實際情況，研究制定糧食應急預案。因重大自然災害、重大疫情、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件或者其他原因，引發縣內糧食供求關系突變，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食斷檔脫銷、價格大幅度波動等糧食市場急劇波動的狀態。

　　第四條 工作原則

　　（一）以人為本、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和應急供應作為首要任務，加強糧食應急保障體系建設，確保關鍵時刻“拿得出、調得快、供得上”，堅決守好糧油保供穩市底線。

　　（二）統一領導，分級負責。在縣委、縣政府統一領導下，對不同等級的糧食應急工作，實行分級負責、屬地管理。各鄉（鎮）人民政府按照糧食事權負責轄區內的糧食供需總量平衡和糧食應急工作。

　　（三）科學監測，預防為主。縣糧食行政主管部門、各鄉（鎮）人民政府要重點加強對轄區內糧食供求狀態和糧食價格的跟蹤監測，強化風險防范化解，提前做好應對準備，防患于未然。

　　（四）反應及時，高效處置。出現糧食應急狀態立即作出應急反應，及時報告有關情況，迅速采取相應措施，確保應急處置快速、果斷，取得實效。

　　第五條 糧食應急狀態等級劃分

　　本預案規定的糧食應急狀態在鹽邊縣級層面分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，本預案后述等級皆指鹽邊縣級層級，具體分級標準如下。

　　（一）特別重大：7個以上鄉（鎮）出現糧食應急狀態的情

　　況。

　　（二）重大：5-6個鄉（鎮）出現糧食應急狀態的情況。

　　（三）較大：3-4個鄉（鎮）出現糧食應急狀態的情況。

　　（四）一般：1-2個鄉（鎮）出現糧食應急狀態的情況。

　　第二章 應急指揮體系和職責

　　第六條 應急組織機構

　　（一）縣糧食應急指揮部。

　　縣糧食應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）負責對全縣糧食應急處置工作的統一領導和指揮。在縣委、縣政府和縣應急委員會的統一領導下開展工作，負責組織、協調、指導、應對糧食應急事件，保障糧食市場供應。由縣政府分管發展改革（糧食和物資儲備）工作領導任指揮長，縣政府辦主任、縣發展改革局局長任副指揮長，各鄉（鎮）人民政府和縣委宣傳部、縣發展改革局、縣經信科技局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣農業農村局、縣經合商務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣統計局、縣衛生健康局、縣審計局

　　等有關負責人任成員。根據應急情況適時增加有關部門參加

　　（二）縣指揮部辦公室。

　　縣指揮部辦公室設在縣發展改革局，由縣發展改革局局長任主任，分管領導任副主任，工作人員由指揮部辦公室統籌安排，一般情況下由縣發展改革局及縣屬國有糧食企業相關人員擔任，并根據工作需要從成員單位抽調。

　　第七條 應急組織機構職責

　　（一）縣指揮部主要職責。

　　1.貫徹落實縣委、縣政府決策部署以及國家、省、市糧食應急指揮部要求，負責全縣糧食應急保障工作。

　　2.做好糧食市場跟蹤監測，根據應急需要適時向縣政府提出啟動或終止實施應急措施的相關建議，經縣政府同意后組織實施。

　　3.負責全縣糧食應急重大事項的決策，對各鄉（鎮）和縣級有關部門糧食應急工作開展情況進行督導檢查，及時協調解決重大問題。

　　4.及時向縣委、縣政府及有關部門報告（通報）糧食應急保障情況。

　　5.完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

　　（二）縣指揮部辦公室職責。

　　1.根據應急狀態下全縣糧食市場動態，向縣指揮部提出相應的行動建議和方案。

　　2.按照縣指揮部部署，聯系縣指揮部成員單位、各鄉（鎮）

　　人民政府和有關部門開展應急工作。

　　3.結合有關情況，起草、審核重要文稿，上報相關文件。

　　4.協助有關部門核定實施預案應急行動的各項費用開支。

　　5.組織開展糧食應急演練。

　　6.完成縣指揮部交辦的其他工作。

　　（三）縣指揮部成員單位職責。

　　1.鄉（鎮）人民政府：負責統籌協調轄區內糧食應急相關工作，確保應急糧食的有效供應。

　　2.縣委宣傳部：負責組織發布相關新聞；指導縣委網信辦加強互聯網信息內容管理，正確引導輿論。

　　3.縣發展改革局：負責糧食應急工作的綜合協調，對糧食市場行情進行監測和分析預測，向縣政府提出預警建議，做好糧食市場調控和供應保障工作。按照職能分工，負責應急糧食調運工作。完善縣級儲備糧的管理和動用機制，提出動用縣級儲備糧的建議，依法加強全縣糧食應急措施的監督檢查。

　　4.縣經信科技局：負責組織協調應急糧食加工生產及電氣保障調度，確保應急糧油加工和供應環節的用電、用氣需要。協調通信部門，保持應急通信暢通。

　　5.縣公安局：負責指導和維護糧食儲存、加工、供應場所的治安秩序，確保應急運輸線路暢通，配合有關部門嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

　　6.縣財政局：負責安排、審核實施本預案應由縣級財政承擔的經費并及時足額撥付到位。

　　7.縣交通運輸局：負責統籌應急車輛運力組織和保障工作。

　　8.縣農業農村局：負責根據糧食生產及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產量，保持糧食生產基本穩定，防止糧食生產減產。

　　9.縣經合商務局：負責協同監測糧油等市場運行、商品供應狀況；按照職能分工，負責應急糧食調運、進口工作，完善應急商品投放網絡建設，指導大型商超等做好糧食市場供應。

　　10.縣應急管理局：負責指導協調縣糧食應急預案修訂、培訓、演練等工作，必要時參與突發事件糧食應急的現場指揮協調工作。

　　11.縣市場監管局：負責糧食進入食品生產加工企業或批發、零售市場的食品安全監管。依照有關法律法規的規定，對糧食經營活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價格違法行為進行監督檢查。依法查處從事糧食的食品生產不符合食品安全法律法規和標準規定要求和條件的違法違規行為。

　　12.縣衛生健康局：負責指導糧食應急工作中的衛生、疫情防控等工作，參與縣級糧食應急工作。

　　13.縣民政局：負責對因自然災害、重大突發事件等導致基本生活出現嚴重困難的家庭和個人，開展最低生活保障、臨時救助、特困人員供養救助等相關工作。

　　14.縣統計局：按照各自職能分工、負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

　　15.其他有關成員單位在縣指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。

　　（四）鄉（鎮）糧食應急指揮機構。

　　各鄉（鎮）人民政府應根據需要，結合轄區實際情況成立相應的糧食應急指揮機構，負責領導、組織和指揮本轄區的糧食應急工作。建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處置責任制，及時上報相關信息，安排必要的經費，保證糧食應急處置工作的正常進行。在本轄區內出現糧食應急狀態時，首先啟動本轄區糧食應急預案。如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級，由鄉（鎮）糧食應急指揮機構提請縣指揮部進行調控。縣級糧食應急預案啟動后，要按照縣指揮部的統一部署，完成各項應急任務。

　　第三章 監測預警和報告

　　第八條 市場監測預警

　　縣發展改革局、縣農業農村局會同縣經合商務局、縣統計局等部門，建立健全糧食監測預警體系，加強縣內外糧食市場供求形勢的監測分析與預警，及時掌握糧食市場供求和價格變化情況，綜合評價監測數據，并向縣委、縣政府和市級有關部門報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，加強糧食市場信息發布，有效引導市場預期。各鄉（鎮）人民政府加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及市場動態的監測分析與預警，并按照縣級有關部門要求及時報送市場監測情況，及時發布相關信息。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的糧食供求情況跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。

　　第九條 突發事件監測預警

　　縣指揮部成員單位要及時監測職責范圍內因突發事件可能引發糧食應急狀態的異常現象，對異常原因進行分析，提出預防和處置措施建議。各成員單位按分管領域及時向縣指揮部辦公室報告監測和處置情況。縣指揮部辦公室根據需要發布相關信息。各鄉（鎮）人民政府及時監測轄區內因突發事件可能引發糧食應急狀態的異常現象，迅速采取有效措施控制事態，穩定糧食市場價格和秩序，并在 1小時之內向縣指揮部辦公室報告事件簡要情況。

　　第十條 應急報告

　　縣發展改革局會同縣經合商務局、縣農業農村局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情況之一的，各鄉（鎮）人民政府應當立即進行調查核實，并及時向上級主管部門報告。

　　1.發生洪澇、地震、干旱以及其他重大自然災害，造成糧食市場異常波動的。

　　2.發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

　　3.其他引發糧食市場異常波動的情況。

　　第四章 應急等級和啟動條件

　　第十一條 縣級糧食應急響應

　　縣級糧食應急響應等級從低到高分為：三級、二級、一級共三個級別。一級響應由縣政府主要領導組織指揮應對；二級響應由縣政府分管領導組織指揮應對；三級響應由縣發展改革局牽頭組織指導協調或者具體組織應對。

　　第十二條 鄉（鎮）糧食應急響應

　　本級轄區或相鄰周邊出現糧食應急狀態，鄉（鎮）人民政府應迅速啟動糧食應急響應。鄉（鎮）人民政府可根據轄區實際情況，研究制定本級糧食應急響應分級級別。

　　第十三條 啟動縣級糧食應急響應條件

　　（一）三級響應條件。

　　出現下列情況之一，為三級響應。

　　1.1-2個鄉（鎮）出現糧食脫銷斷檔、供應中斷的情形；

　　2.1-2個鄉（鎮）出現糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；

　　3.1-2個鄉（鎮）啟動本級糧食應急預案；

　　4.超過鄉（鎮）人民政府處置能力，縣委、縣政府認為需啟動縣級三級應急響應的情形。

　　（二）二級響應條件。

　　出現下列情況之一，為二級響應。

　　1.3-4個鄉（鎮）出現糧食脫銷斷檔、供應中斷的情形；

　　2.3-4個鄉（鎮）出現糧食價格大幅上漲，較大范圍群眾集中搶購的情形；

　　3.3-4個鄉（鎮）啟動本級糧食應急預案；

　　4.超過鄉（鎮）人民政府處置能力，縣委、縣政府認為需啟動縣級二級應急響應的情形。

　　（三）一級響應條件。

　　出現下列情況之一，為一級響應。

　　1.5個以上鄉（鎮）出現糧食脫銷斷檔、供應中斷的情形；

　　2.5個及以上鄉（鎮）出現糧食價格大幅上漲，較大范圍群

　　眾集中搶購的情形；

　　3.5個及以上鄉（鎮）啟動本級糧食應急預案；

　　4.超過鄉（鎮）人民政府處置能力，縣委、縣政府認為需啟動縣級一級應急響應的情形。

　　第十四條 啟動鄉（鎮）級糧食應急響應條件

　　啟動鄉（鎮）級應急響應條件，鄉（鎮）人民政府可以根據

　　本轄區糧食生產、銷售、儲備、銷售、價格等實際情況，研究制定和完善本級糧食應急預案，明確糧食應急響應具體分級條件。

　　第十五條 應急響應程序

　　全國進入國家級、全省進入省級、全市進入市級糧食應急狀態時，縣指揮部要認真執行國家、省、市糧食應急指揮部下達的各項指令。同時，24小時監測全縣糧食市場動態，較大及以上情況在第一時間報告縣委、縣政府和市糧食應急指揮部。縣級糧食行政主管部門會同相關部門加強監測預警，并負責及時向縣委、縣政府提出響應建議。按照分級響應原則，由縣委、縣政府對本地區出現的糧食應急狀態作出啟動應急響應的決定。出現較大及以上糧食應急狀態時，縣指揮部接到有關報告后，立即研判形勢，作出評估和級別判斷，1小時內向縣政府請示同意后啟動預案，縣指揮部立即組織人員深入有關糧食市場調查情況，制定應急對策，對應急工作作出安排部署，并在作出縣級應急響應2小時內向市糧食應急指揮機構報告。出現一般糧食應急狀態時，縣指揮部按程序啟動本級糧食應急響應，對應急工作進行安排部署，并向縣政府報告。

　　第五章 應急處置

　　第十六條 縣級應急處置

　　（一）信息報送。出現較大及以上糧食應急狀態時，縣指揮部辦公室在接到有關信息報告后，第一時間向縣委、縣政府報告有關情況，采取措施對應急工作作出安排部署，并及時向市糧食應急工作指揮部辦公室報告，縣指揮部辦公室實行24小時值班制度，及時記錄并反映有關情況，向縣委、縣政府報告應當包括以下內容：

　　1.應急響應級別；

　　2.動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格；

　　3.動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源；

　　4.動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障；

　　5.其他配套措施。

　　（二）縣指揮部處置措施。

　　縣政府批準啟動縣級糧食應急響應預案后，縣指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位接到指揮部啟動預案的通知后，其主要負責人應立即組織有關人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。

　　1.進入縣級三級響應狀態時，縣發展改革局按照有關程序牽頭組織應對，召開應急工作會商會，作出應急工作安排。啟動市場監測日報制度，實時監測糧食生產、加工、庫存、流通、消費、價格，分析供求形勢，采取應對措施。啟動應急加工、運輸、配送、供應系統，適時投放地方儲備糧，組織縣內外糧食采購，保障市場供應。加強監督檢查，穩定市場秩序。

　　2.進入縣級二級響應狀態時，由縣政府分管領導按照有關程序組織應對，召開應急工作會商會，作出應急工作安排。除采取上述措施外，還應采取以下措施：適時啟動糧食應急加工、供應系統，確保應急糧食的加工和供應。經縣指揮部批準，適時適量動用投放地方糧食儲備，經縣政府授權，縣指揮部可直接下達動用命令；根據需要實施政府儲備糧加工，增加成品糧庫存，滿足應急保障需要；必要時可以依法采取價格干預措施，穩定市場糧價。如有需要，實施城鎮居民限量、定點、記錄供應等應急措施，保障平穩供應。

　　3.進入縣級一級響應狀態時，由縣政府主要領導按照有關程序組織應對，召開應急工作會商會，作出應急工作安排。除采取上述措施外，還應采取以下措施：由縣政府下達臨時性糧食特別管制令，在縣級儲備糧源出現緊張狀態時，縣指揮部應請示縣政府向臨近區（縣）商調應急糧食或向市上申請動用市級儲備糧；縣指揮部依法征用糧食經營者糧食，依法征用倉儲設施、場地、交通工具以及保障糧食供應的物資；必要時實施糧食限量、限價銷售和供應以及其他必要措施，有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。加強糧食市場監管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序；其他必要措施。

　　（三）鄉（鎮）處置措施。鄉（鎮）接到縣指揮部通知后，應立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。

　　1.進入縣級應急狀態后，24小時監測本地糧食市場動態，重大情況要在第一時間報告縣指揮部辦公室。

　　2.及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強糧食市場監管，維護糧食市場秩序。

　　3.迅速執行縣指揮部下達的各項指令。

　　第十七條 信息發布

　　按照分級響應原則，縣指揮部、鄉（鎮）人民政府分別負責相應層級糧食應急信息發布工作。相關信息要在縣指揮部領導下，按照依法、公開、透明、及時、準確、客觀的原則，回應社會關切問題，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張情緒，合理引導預期。

　　應急經費

　　按照財政事權和支出責任相適應原則，分級負擔，資金撥付按照應急救災資金撥付程序辦理。

　　第十九條 應急處置效果評估

　　各鄉（鎮）和有關部門要及時對應急處置的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案和相關政策。對調查與評估中發現存在漏洞、缺陷的政策及標準制度應及時開展和啟動修訂工作。

　　第二十條 應急結束

　　糧食應急狀態消除后，糧食應急指揮部向縣政府提出終止實施本地糧食應急預案的建議，經批準后，由相應響應級別指揮長簽批結束響應文件，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

　　第六章 善后工作

　　第二十一條 補庫

　　縣級儲備糧食應急動用后，由縣發展改革局研究提出補庫方案，會同有關部門及時下達補庫計劃，恢復儲備糧庫存數量，原則上在12個月內完成等量補庫。

　　第二十二條 應急能力恢復

　　根據應急狀態下糧食的需求和動用情況，采取促進糧食生產、增加糧食收購、市外糧食采購調入、應急網點和倉儲設施維修等措施，及時恢復應對糧食應急狀態的能力。

　　第七章 保障措施

　　第二十三條 糧食儲備保障

　　嚴格落實縣級糧食儲備規模，健全完善儲備管理和輪換機制，確保儲備常儲常新，優化儲備布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例。嚴格落實應急成品糧油儲備規模，確保縣級成品糧油儲備不低于省、市核定下達數量。可適當增加應急成品糧油庫存，加強儲備糧動態監管，保障糧食供給安全和社會穩定。

　　第二十四條 應急網絡保障

　　建立健全糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據應急加工的需要，交通便利、設施較好且具備加工能力的糧油加工企業，作為政府定點應急加工指定企業，承擔應急糧食的加工任務。

　　（二）建立和完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，完善糧食應急銷售和發放網絡。選擇信譽好的糧食企業、“放心糧油”、供應點、軍糧保供網點、超市、商場及其他糧食零售企業，承擔應急糧食供應任務。

　　（三）建立糧食應急儲運網絡。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧食優先安排計劃、優先運輸，鄉（鎮）、縣級有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

　　第二十五條 強化糧食應急企業管理

　　縣發展改革局應當與指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、義務和責任，并隨時掌握企業的動態。應急加工和供應指定企業名單報上級主管部門備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的加工和供應。

　　第二十六條 基礎設施保障

　　依托糧食倉儲、物流園區等，統籌整合加工、儲運、配送、供應、鐵路專用線等資源，加強區域糧食應急保障及應急配送中心項目建設，提高區域應急保障能力。

　　第二十七條 資金人員保障

　　將糧食應急經費列入財政預算，加強人員和設施的配備建設，有針對性開展學習培訓和應急演練，增強隊伍應急狀態的實戰能力。

　　第二十八條 信息化保障

　　各鄉（鎮）人民政府、縣指揮部成員單位應加強本地本部門信息化建設，發揮綜合應急調度作用，在應急狀態下實現糧食統一調度、重大信息統一發布、關鍵指令實時下達，多級組織協調聯動、發展趨勢科學預判。

　　第八章 附 則

　　第二十九條 責任

　　對在糧食應急工作中玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律法規給予行政處分，直至追究刑事責任。

　　第三十條 預案管理與更新

　　本預案的修訂將根據上級主管部門相關要求及時進行完善。本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。

　　第三十一條 預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施，原《鹽邊縣人民政府辦公室關于印發鹽邊縣糧食應急預案（2020年修訂）的通知》（鹽邊府辦發〔2020〕42號）同時廢止。

　　本預案由鹽邊縣發展改革局負責解釋。

      《鹽邊縣糧食應急預案（2023年修訂）》政策解讀