政府工作報告

——在鹽邊縣第十九屆人民代表大會第四次會議上

縣長  蔣啟君

（2024年3月19日）

 

    各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是高質量發展建設共同富裕試驗區的起步之年。一年來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，重點抓了十件大事。第一，二灘稅收全面回歸使鹽邊夙愿成真。二灘電站建成20余載，稅收征管權限歷史性回歸鹽邊，2023年納稅7.1億、其中縣級收入3.4億，助推全縣稅收規模躍居全市第二、一般公共預算收入和縣級財力（剔除紅格南礦因素）實現“三年翻一番”。第二，紅格南礦成功出讓加速鹽邊二次騰飛。“百億礦權、千億投資、萬億產業”的藍圖將成為現實，“一年開工、三年見效、五年成勢”的愿景將如期實現。第三，攀鹽高速招商落地讓南北通途夢想照進現實。項目投資人成功招標，項目公司正式組建，勘察設計基本完成，土地報批等前期工作有序推進。第四，工業園區版圖重構助力釩鈦首縣實至名歸。園區規劃完成修編，園區規劃環評通過審查，啟動化工園區基礎設施項目，獲批綠色低碳優勢產業重點園區，園區產值逼近300億。第五，服務業發展年助推滋味鹽邊出圈出彩。市九運會、“跑遍四川”半程馬拉松、全國藝術攝影大賽等廣受贊譽，話劇《雅礱江水天上來》屢獲殊榮，“羊鼎記”米線獲評中國美食地標保護產品，入選2023年中國康養產業可持續發展能力百強縣。第六，投資促進積蓄富民興鹽能量。向上爭取資金26.4億、增長29.8%，到位政府債券6.52億、增長174%，金牌招商大使作用凸顯，杭州長三角投資推介成果豐碩，投資增速保持全市第一，上榜中國誠信百強縣。第七，“五經普”盤點家底筑牢鹽邊底部基礎。市場主體凈增1.3萬戶、是“四經普”的2.5倍，“四上”企業增加60戶、總量較2020年翻一番，“五經普”有望實現量質雙升。第八，遺留問題攻堅盤活沉睡資產資源。富民市場隱患整治取得突破，龍騰四海遺留問題穩妥化解，天倫化工重整實現涅槃重生，5戶僵尸企業盤活實現騰籠換鳥，5個沉睡煤礦復工實現枯木逢春。第九，共同富裕探尋鹽邊幸福密碼。啟航共富“十大行動”，設立共富產業基金，壯大共富慈善基金，組建共富咨詢委員會，探索“共富笮坊”等共富場景，加快省級示范高中創建、二醫院新建等共富民生工程。第十，主題教育改進提升政府工作。緊扣“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、統攬政府工作，一體推進理論學習、調查研究、檢視整改、推動發展和建章立制。

這一年，我們堅守早日把鹽邊建設成為雅礱江畔璀璨明珠的初心，吹響建功鹽邊“二次騰飛”的號角，星夜兼程，枕戈待旦，勇毅前行，經歷了不平凡的歲月，取得了沉甸甸的收獲。

（一）經濟運行企穩回升。實現地區生產總值169.6億、同比增長（下同）6.5%，一二三產增加值分別增長4.1%、6.3%和9.0%，10項主要經濟指標中規上工業、固定資產投資、一般公共預算收入和農民人均可支配收入增速居全市第1位，其余6項經濟指標有2項居全市第2位、4項居第3位。規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長8.9%、6.2%和11.2%，分別較全市高1.1、0.1和0.7個百分點；地方一般公共預算收入30.2億、增長187.4%，剔除紅格南礦因素增長41.3%、增速仍保持全市第一；城鄉居民可支配收入分別增長4.6%和7.3%，城鄉收入比縮小至1.98；建筑業產值增長35.4%，增速全市最高；稅收收入凈增9.55億、達23.9億，其中縣級稅收收入12.7億、增收4.05億，百萬以上納稅企業達116戶、增加29戶，一般公共預算收入（剔除南礦因素）稅占比達85.3%；金融機構存貸款余額分別達116.2億和88.7億，分別增長11.4%和27.5%；市場主體、個轉企、小升規分別增長21.5%、827.3%和38.2%，增速均居全市第一。

（二）產業升級取得進展。工業產業延鏈補鏈。龍佰超微細粒鈦鐵礦強化回收創新工程投產，美利林釩鈦60萬噸氯化鈦渣和30萬噸耐磨材料、龍佰氯化鈦渣二期、四川釩能五氧化二釩、兌泰環保固廢綜合利用、久通240萬噸鐵精礦倉儲加工等項目加快推進，寧波尚材高端球形鈦粉、四川鑫途有色金屬回收利用、中京電投合金鉆頭等延鏈項目落地鹽邊；攀鋼中溝灣尾礦庫提前建成試車，鈦材園區基礎設施、化工園區基礎設施、安寧固廢處理場等加快建設；工業和技改投資分別增長37.2%、32.6%，新增規上工業企業12戶、省級“專精特新”企業8戶。農業產業多向發力。整合移民后扶、鄉村振興銜接等資金，新建高標準農田1萬畝，實施土地整治新增耕地3299畝，啟動二灘南部片區供水工程，開工國儲林一期項目，昔格達田園綜合體基本成型，和美共富示范村、聯合未來新村取得進展；珠芽金魔芋、高海拔優質烤煙擴面提質，鵪鶉養殖共富模式加快推廣，紫約藍莓基地、亞熱帶水果種植園落地建成；“鹽邊桑葚”獲國家地理標志產品認證，晚熟芒果獲批創建首批國家級現代農業全產業鏈標準化示范基地，榮獲全省特色產業工作典型縣稱號，省級三星級蠶桑現代農業園區創建成功，惠民鎮獲評首批國家農業產業強鎮和省級鄉村振興先進鎮。服務產業提檔升級。出臺支持鄉村民宿、鹽邊燒烤、餐飲名店配套政策，天沐溫泉、全季酒店、希悅酒店等項目成功引進，聽風螢地、雅港餐廳、金芋別院、鈴鐺燒烤、火燒天營地等網紅打卡消費場景改造升級，羊肉米線預制菜品種推陳出新，“笮酒”榮獲中國國際酒業博覽會“青酌獎”，“攀果”電商節、歡樂陽光節促銷活動取得成效，京東產業園繼續入圍省電子商務示范基地，新增限上批零住餐和規上服務企業46戶、增長40.5%，獲評全省服務業“升規入統”先進單位、2023年度巴蜀十佳攝影目的地，二灘國家森林公園被評為四川“十大避暑勝地”。

（三）城鄉品質持續提升。縣城更新持續推進。南入口大道、站前廣場、天網下地、桐雅線環境提升、智慧停車場等建成投用，同緣公園、橄欖坡公園（一期）、婚戀主題公園、國防教育公園、綜合游泳館、老舊小區改造、縣城亮化二期等項目基本完工，縣城保障性租賃住房、燃氣管道改造、縣城屋頂光伏試點等項目加快推進，省級生態園林縣城成功創建。全景紅格加速呈現。康城馨苑、泓盛莊園主體完工，競訓基地大道、昔格達大道北段、紅山大道修復等建成使用，銅火鍋一條街、昔格達田園升級、美食星空劇場全面完成，巖羊河公園、綠谷水街、二醫院、農產品物流中心加快建設，紅格獲評省級百強中心鎮和省級水利風景區。集鎮和鄉村建設取得進展。紅果棚戶區改造、永興農貿市場建設基本完成，惠民、共和場鎮改造示范推進，北部廚余垃圾處理站、垃圾中轉站建成投運。大畢、擇木龍等和美新村建設持續推進，“廁所革命”3147戶農村廁所改造完成，納底河村獲評鄉村振興重點幫扶優秀村，和愛村榮獲中國美麗休閑鄉村，大灣村入選省級鄉村旅游重點村，三灘村入圍省級樣板村。交通路網提級擴能。沿江高速（鹽邊段）即將通車，S218縣城連接線快速通道、桑園大橋工程加快建設，完成農村公路改擴建87公里，新建產業道路128公里，金納路被評為全省最美農村路。

（四）發展動能有效激發。龍佰省級綠色選冶技術工程研究中心申報成功，入庫科技型中小企業24家，建成知識產權維權援助站4個。全國農村集體經營性建設用地入市試點縣工作有序推進，全市首宗集建用地完成市場化交易；供銷社綜合改革有序推進，建成基層供銷社示范社6個；建立園區工業投資項目“標準地”指標體系；完善共同富裕農村道路管養機制；完成教師以積分制為基礎的“縣管校聘”和南北幼教集團公立化改革；推進國防動員體制改革；創新推出茶葉、桑葚價格指數保險；與農商行合作完成農戶整縣授信工作；進入全國農村能源試點縣推薦候選名單；鹽邊發展集團通過AA主體信用評級。川臺農業合作發展交流現場會等招商推介取得實效，招商引資實際到位資金57.3億，外貿進出口總額突破2.5億、增長73%，先后榮獲中國縣域民生經濟鳳棲獎發展成果獎、中國縣域投資價值高地TOP50稱號。

（五）民生事業提質增效。全縣一般公共預算民生支出達75.1%，實現“六連增”。實施第一初級中學升級改造、紅格中學運動場改造、漁門中學宿舍改造等教育基礎設施項目，建立教師隊伍“預聘試講、考證入編”機制，義務教育階段教師全部完成競聘上崗，與9所市內優質學校建立幫扶合作關系，與市七中聯合辦學成效明顯，35名教師入選“市三名工程”，高考本科硬上線實現“十連升”，南北幼教集團公立化改革順利完成，國家學前教育普及普惠縣、省級義務教育優質領航學校創建通過評審驗收，一中被教育部認定為中小學國防教育示范學校，成為全省首批示范性學區制治理試點縣。縣醫院體檢中心建成投用，二醫院建設加快，中醫院改擴建等項目加緊前期工作，推進“123X”醫療服務體系改革，探索衛生院、敬老院“兩院一體”運行模式，建成全市首家醫養康護中心，打造省級重點專科、省級基層特色專科各2個，縣醫院被評為全省星級智慧醫院，省級林草中藥材規范化種植基地成功創建。啟動紅格、國勝敬老院升級改造工程，年收入萬元以下家庭動態清零，被納入全省首批慈善事業高質量發展試點縣。實施高校畢業生就業幫扶行動，發放創業擔保貸款8612萬元，開發各類公益性崗位860個，新增城鎮就業2652人，獲評全省農民工服務保障工作先進單位、全省根治欠薪專項行動先進縣，紅格鎮成為四川首批返鄉入鄉創業示范鄉鎮。

（六）社會大局保持穩定。全面落實安全生產“十五條”硬措施，完成安辦實體化運行，森林草原防滅火、地災防治、防汛減災“零傷亡”，食品藥品安全“零事故”，C、D級既有房屋排查完成率和隱患管控率均達100%，國家非煤礦山重點監管縣成功摘帽；持續打好藍天、碧水、凈土保衛攻堅戰，嚴格落實河（湖）長制、林長制和長江十年禁漁，推進水鋼紅發超低排放改造、縣城污水處理廠整治、農村污水“千村示范”等環境治理工程，環境空氣質量優良率穩居全市第一，地表水環境質量躍居全省第二；完成“治重化積”專項任務，依法打擊各類犯罪562件，化解移民安置、城鄉建設等信訪積案45件，桐子林鎮和縣稅務局創成省級民族團結進步示范鎮和示范機關，創建省級楓橋式派出所、楓橋式司法所和民主法治示范社區各1個；納入國家臺賬的拖欠企業賬款全部清償，政府綜合債務率、隱債率降至綠色風險等級。

縣政府持續加強自身建設，全力推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，《鹽邊縣人民政府工作規則》《鹽邊縣重大經濟事項決策實施細則》制定完善，認真接受人大法定監督和政協民主監督，辦結人大代表建議69件、政協委員提案45件，滿意率均為100%。此外，高校畢業生征兵任務超額完成，第四屆雙擁模范縣成功創建，民族團結示范村完成建設任務，審計審結分離完成改革事項，郵政、通信、檔案、保密、地方志、工商聯、外事僑務等工作不斷加強，婦女兒童、老齡、工會、青年、殘疾人、慈善、紅十字等事業持續發展。

各位代表：雄關漫道真如鐵，陽光總在風雨后。2023年，我們經歷了風風雨雨，看到了雨后彩虹，揮灑了汗水淚水，收獲了成功喜悅。這一年，我們走得很有力量、干得很有風采、顯得很有底氣，一年的艱辛歷歷在目，一年的成績來之不易，根本在于縣委的堅強領導，在于各位代表、各位委員的積極監督，是全縣人民團結拼搏的結果，是各級各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐鹽武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向電力、通信、金融、煙草等駐鹽企事業單位，向全縣教育醫療工作者和鄉鎮村社區干部職工，向離退休老干部、老同志，向所有參與關心支持鹽邊發展的各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

同時，我們也清醒看到，建功鹽邊“二次騰飛”還面臨不少困難和挑戰，政府工作也還存在不少問題和不足，主要是：在經濟運行方面，雖然主要經濟指標增速均穩居全市前三，但受宏觀經濟形勢、統計口徑調整等因素影響，部分指標增速未能完成年初人代會確定的目標；在建設現代化產業體系方面，重大產業化項目推進不及預期，農業產業園區建設進度緩慢，服務業結構與品質仍然低端化，發展新質生產力任重道遠；在城鄉融合發展方面，“城小、鎮弱、村散”問題突出，城鎮化率全省倒數，城鄉二元結構明顯，城鄉規劃建設和運管維護水平不高；在共同富裕方面，公共服務供給不足、時空錯配、閑置浪費的問題并存，人口流失空心化與專技人員招工難的困難同在，和美共富新村建設效果不佳，農村道路量大質低；在平安建設方面，安全生產、防災減災、社會穩定、生態治理、耕地保護領域還有不少隱患，信訪積案化解任務仍然繁重；在政府自身建設方面，抓發展的格局視野、抓落實的能力作風還有差距，依法行政存在薄弱環節，開放合作水平有待提升，營商環境還需改善，力戒形式主義和反腐倡廉仍需嚴抓不懈。我們務必正視和努力解決這些問題。

二、2024年工作安排

2024年，是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃的關鍵一年，也是建功鹽邊二次騰飛的突破之年。按照中央經濟工作會“四個抓落實”、省委“擔當作為促落實”、市委“大抓落實年”和縣委“打好四大戰役”要求，2024年政府工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持穩中求進、以進促穩的工作總基調，深入實施省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和市委總體發展戰略，聚焦“釩鈦首縣、滋味鹽邊”發展定位，統籌產業發展與共同富裕，統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，統籌“高質量發展與高水平安全”，全力以赴拼經濟、搞建設、穩增長、促共富、保平安，千方百計打好項目投資攻堅戰、城鄉融合整體戰、共同富裕陣地戰和平安鹽邊保衛戰，奮力譜寫中國式現代化鹽邊新篇章。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保增長6.5%、力爭7.0%以上，對標“兩會兩鹽與米易”力爭實現GDP總量進位目標；規上工業增加值確保增長8%、力爭9%；固定資產投資確保增長6%、力爭8%；社會消費品零售總額確保增長9%、力爭10%；一般公共預算收入確保同口徑增長6%、力爭8%；城鄉居民收入分別確保增長5.5%、7%，力爭6.5%、7.5%；城鎮新增就業2500人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內；完成節能減排和生態環境質量改善目標任務。

（一）聚焦構建現代化產業體系，傾力打好項目投資攻堅戰

推進“4+2”現代工業產業體系項目加快見效。做大綠色采選優勢產業。按照“高端化、智能化、綠色化”標準，推進紅格南礦全面開工建設，加快紅格北礦區高效整合，力爭推動昆鋼中干溝礦山開發取得實質性進展，著力盤活中梁子、大老包、灣子田等沉睡礦山，加快龍佰700萬噸綠色高效選礦、宏大銅鎳30萬噸技改擴能等項目。做優釩鈦新材料產業。推動美利林釩鈦60萬噸氯化鈦渣一期、龍佰50萬噸氯化鈦渣二期、四川釩能2.5萬噸高純五氧化二釩、開封時代5000噸釩電解液、寧波尚材航天級球形鈦粉等項目建成投產，著力破解龍佰20萬噸氯化鈦白粉和6萬噸轉子級海綿鈦、攀云鈦低成本高端鈦錠擴能等項目瓶頸，規劃紅格南礦全產業鏈產業園，建設萬噸級超細金屬粉末產業園。做強高端耐磨鑄造產業。推動美利林釩鈦30萬噸、美利林科技10萬噸釩鈦耐磨材料項目投產達效，建成京投電力合金錘頭項目。做實清潔能源產業。加快蜀道新能源分布式光伏建設，推進集中式光伏和風電開發項目落地，支持雅礱江公司推進流域“水風光一體化”開發，促成中京電投分散式風電項目。做活綠色高效煤炭產業。加快6個煤礦技改擴能和標準化建設，推進朱窩子、馬草灣煤礦年內達產。持續關注先進石墨材料產業動向，跟進石墨礦開發前期工作。做牢工業底部基礎。完成園區服務中心、園區互通、巴拉河立交等鈦材加工園基礎設施建設，推進特勤消防站、鈦興路、污水廠擴能、固廢處理場等化工園區基礎設施項目，確保攀鋼中溝灣尾礦庫全面竣工，加快兌泰環保廢渣利用、鑫途有色金屬回收等固廢綜合利用項目，推動安寧園區創建成為省級開發區。

推進“6+2”現代農業產業體系項目提質增效。完成高標準農田建設、土地整治補充耕地、高堰溝水庫除險加固等特別國債項目，加快二灘南部片區供水工程，啟動紅格水庫建設，推進沙壩水庫取得突破，爭取全國第二批高標準農田整縣建設示范試點。圍繞種好“攀糧”鹽邊米。擦亮“惠民貢米”等品牌，建好永興稻菜現代產業園區，創建省級“森林糧庫”示范縣。圍繞實現“攀果”鹽邊強。推進“一品牌兩中心”項目，加快晚熟芒果國家現代農業全產業鏈標準化示范基地、南亞熱帶特色水果科技示范基地建設，推進桑葚產業高質量發展，推動高山藍莓種植擴面增效。圍繞打響“攀畜”鹽邊牌。促成肉牛集群養殖產業，著力盤活巨星生豬養殖項目，推進鹽邊“紅骨羊”規模養殖試點，推廣鵪鶉養殖聯農帶農模式，啟動二灘湖大水面生態養殖。圍繞鹽邊有機“放心菜”。挖掘稻菜輪作潛力，建成以魔芋全產業鏈發展為重點的鹽邊現代農業公園。圍繞國家儲備“鹽邊林”。加快國儲林一期，申報國儲林二期，實施森林撫育1.2萬畝，種植淫羊藿等中藥材1000畝以上，推進林業設施擴面提質增效工程，推動國勝茶、共和青椒、優質烤煙產業化園區式發展。持續鹽邊羊肉米線、鹽邊牛肉、鹽邊油底肉等預制菜研發和營銷。做好“笮酒”推廣，實現“果小酒”生產本地化。

推進“5+1”現代服務產業體系項目有力有效。抓牢陽光康養度假產業。啟動天沐溫泉旅游度假綜合體、保險共享康養城，建成紅格希悅酒店和縣城全季酒店，推進鄉村民宿集群化發展，完成二灘森林公園入口打造和游客服務中心建設，力爭在二灘湖文旅開發、歐方營地招商上取得突破，創成天府旅游名縣。抓好商貿物流產業。精準實施“交商郵供”融合發展試點項目，建成北部供銷倉儲物流中心，探索縣城及重點集鎮老舊農貿市場改造升級投融資模式，持續推進工業企業產銷分離，完成新九工礦區鐵路專用線、紅格南礦物流通道、公鐵聯運貨場等商貿物流項目規劃，推進桐子林貨場擴能改造，創建全國縣域商業“領跑縣”。抓緊電商直播產業。更好發揮京東鄉村振興示范園作用，建成京東云倉，建好電商直播基地。抓實特色餐飲產業。推進餐飲名品名店提質擴量，建設鹽邊燒烤音樂廣場、大笮坊美食文化街。抓活體育服務產業。加快紅格體育運動產業園項目，完成縣城睿途綜合游泳館二期、站前體育公園建設。抓穩會展研學產業。建好釩鈦展覽館等項目，創成省級特色研學旅游基地2個。

（二）聚焦拓展高質量發展空間，傾力打好城鄉融合整體戰

突出頂層設計，健全城鄉融合規劃體系。堅持防止規劃滯后缺失與防止規劃過多過濫“兩手抓”，完成縣城和紅格度假區控制性詳細規劃修編，統籌做好安寧園區、化工園區和紅格南礦產業園區規劃，做實縣城、漁門、永興、國勝、惠民城鎮更新規劃，切實做優以片區為單元的鄉村國土空間規劃，突出抓好以和美示范村為重點的村域規劃，盡快完成以環湖路為樞紐的城鄉融合南北聯動基礎設施規劃。

突出城市更新，強化城鄉融合龍頭引領。實施縣城“精修細補十項民生工程”，完成環境治理和城建基礎設施PPP、站前基礎設施債券項目和縣城提升改造債券項目，建成橄欖坡公園一期、同緣婚戀公園、國防教育公園和縣城保障性租賃住房，實施縣城燃氣管道更新改造和排污管網更新補充工程，精準規劃實施一批口袋公園、城市書屋、聯通性健身步道、功能性補充場館等項目，啟動橄欖坡公園二期和縣城綜合更新示范段建設，出臺“兩違”建設監管處置辦法，制定城鎮老舊房屋改擴建支持引導政策，推進城鎮環衛綠化一體化管理，加快創建國家生態園林縣城。

突出南開紅格，建設城鄉融合示范樣板。加快紅格農產品物流交易中心、第二人民醫院、體育運動中心和昔格達田園綜合體建設，建成呈現巖羊河公園、綠谷水街、金麟湖、銀沙湖，啟動紅山大道改造升級、環山西路等工程，著力促成紅格競訓基地擴能改造項目，做好川投春光里、紅山國際、泓盛莊園、溫泉星璟、億恒酒店等項目服務保障，結合重大項目拆遷出臺支持房地產業的房票政策，分期啟動紅格老集鎮更新改造工程，提升紅格度假區整體管理維護和營銷推廣能力。

突出北振漁門，構筑城鄉融合橋梁紐帶。突出“面子”與“里子”并重，支持北部鄉鎮通過爭取專項債券、中省預算內投資推進場鎮基礎設施改造項目，突出抓好商貿街區、農貿市場、排污管網、照明設施、停車場地、口袋公園、文體廣場、健身步道、環衛設施等基本建設，以配套漁門文旅服務功能為重點策劃啟動二灘鳥類保護區公園項目，建成漁門休閑文化生活廣場，支持漁門創建成為省級百強中心鎮。

突出和美鄉村，推進城鄉融合終端見效。抓好15個“共同富裕·和美鄉村”規劃建設，推進聯合未來新村、擇木龍旅游新村、犀牛枇杷新村、大畢茶產新村、熱水塘溫泉新村盡快呈現，啟動猛糧古村落修復保護工程，推進新林、林海民族團結示范村建設，實施“百村示范、全域整治”行動，爭取農房和村莊現代化建設試點，力爭新培育省級示范村3個、精品村1個。

突出改革創新，暢通城鄉融合要素流動。落實城鎮落戶“零門檻”政策，深化農村集體經營性建設用地入市試點改革，推進農業保險和價格指數保險增品擴面提標，加快城鄉水務一體化改革，探索農民資產資源委托開展適度規模經營的利益分享機制，著力破解盤活農村閑置資源資產的投融資瓶頸。

（三）聚焦推進高水平富民興鹽，傾力打好共同富裕陣地戰

大抓交通便民促共富。推進G4216沿江高速鹽邊段年內通車、S218縣城快速連接線國慶獻禮、漁門桑園大橋建成投用，舉全縣之力做好攀鹽高速開工準備，下決心開工建設S470環湖旅游公路，啟動G5新九收費站擴能改造、紅鳡路改建、新平路大修、共和便民碼頭等交通補短板項目，完成S218新九至縣城快速通道前期工作，推進北部林文旅自駕旅游公路項目，實施農村斷頭路聯通工程，持續次差路面整治。

大抓教體助民促共富。推動第一初級中學改擴建秋季完工投用、紅格第二幼兒園年內建成，啟動縣城一小（含桐子林小學）學生公寓和公共食堂建設，推進鹽邊中學校園環境提檔升級，持續辦好七中鹽邊分校，精準實施“1+4+N”教育基礎設施和城鄉體育設施補短工程，策劃舉辦首屆環湖全程馬拉松比賽。

大抓醫療惠民促共富。加強緊密型醫聯體合作，推進醫共體“八統一”改革，完成二醫院遷建主體工程，全力爭取落地二醫院二期、縣中醫院改擴建等專項債券項目，啟動縣疾控中心新建工程，探索醫務人員“縣管院用”模式，完善“兩院一體”養老機制，爭創全國醫養結合示范縣和健康四川示范縣。

大抓就業富民促共富。持續開展就業幫扶行動和根治欠薪專項行動，推動適齡青年特別是高校畢業生、退役軍人等重點群體高質量充分就業，動態清零“零就業”家庭，促進鹽邊群眾就地就近就業，力爭引進省內知名職業教育機構落戶鹽邊，全力爭取四川省青年發展型縣域試點。加大創業孵化、創業補貼、創業擔保等政策的推廣落實力度。

大抓社保安民促共富。推進靈活就業人員、農民工等重點群體參保，確保醫保低收入人口和脫貧人口“應保盡保”，加強低收入人口動態監測和分類救助，推進敬老院高效率整合、高質量建設、高水平管理，募好管好用好共同富裕慈善基金。

大抓文化悅民促共富。弘揚新時代鹽邊精神，實施“大笮文化”生態修復工程和文體娛樂公共設施補短工程，挖掘大笮文化、非遺文化、移民文化，完善本土文藝創作支持引導政策，加大《雅礱江水天上來》《美味人生》等文藝精品宣傳推介。

（四）聚焦實施高效能基層治理，傾力打好平安鹽邊保衛戰

提升安全治理水平。堅持高水平安全護航高質量發展，推進安全生產治本攻堅三年行動，落實“三管三必須”剛性要求，突出抓好交通運輸、城鎮燃氣、危險化學品、建筑施工、礦山、尾礦庫、自建房、消防等重點領域安全生產，加快化工園區安防基礎設施建設項目，著力減少一般事故，堅決防范遏制較大及以上事故發生。抓實森林草原防滅火常態化治理和防汛、防震、防地災等常態化防災減災救災工作，提升安全監管和應急處置專業能力。創建全省食品安全示范縣。

提升生態治理質量。完成中央、省級生態環保督察和長江生態環境問題年度整改，做好第三輪中央、省級環保督察迎檢工作。持續打好污染防治攻堅戰，推進工業、生活、農業面源污染協同治理。切實加強生態保護修復，深化河湖長制、林長制和十年禁漁責任落實，加快廢棄礦山和尾礦庫生態修復治理，分期推進名木古樹公園建設，以國儲林項目為抓手實施大規模綠化鹽邊行動，實施城鄉生活垃圾分類提質增效“三年攻堅”，推進集中式飲用水源地規范化建設。推進林草碳匯開發試點，抓實省級生態產品價值實現試點縣工作。保持環境空氣質量、水環境質量走在全市前列，爭創美麗四川先行縣。

提升社會治理效能。堅定貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全。推進信訪法治化建設，突出化解重訪纏訪遺留問題。深化社會治理法治化，突出抓好政務服務、行政執法規范化建設。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪行為，啟動國勝派出所新建平安基礎工程。提升社會治理數智化水平，加快“多多碼·笮即辦”共富服務平臺建設。嚴控政府綜合債務率和隱性債務率，完成企業賬款清欠任務，防范和化解縣屬國有企業生產經營風險。

（五）聚焦建功“二次騰飛”，傾力建設“大抓落實”政府

突出忠誠標準抓落實。始終把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治要求擺在首位，增強抓落實的自覺性，注重抓落實的科學性，發揮抓落實的創造性，提升抓落實的實效性。站穩人民立場抓落實。牢固以人民為中心的發展思想，樹牢造福人民的政績觀，堅決防范糾治“新形象工程”。發揚“四下基層”優良作風，“四不兩直”搞調研，“下穿兩層”強督查，“四張清單”抓落實。圍繞市場主體抓落實。落實減稅降費、轉企升規、獎補扶持、融資支持等助企紓困政策，支持各類市場主體合規經營、發展壯大，鼓勵各方英才回鹽發展、歸鹽創業，實行“隨叫隨到、不叫不到、說到做到、服務周到”企業服務承諾制，下大力氣整治營商環境領域突出問題。堅持依法行政抓落實。推進法治政府建設示范創建，實施提升行政執法質量三年行動。深化“府院聯動”，試點“府檢聯動”。認真接受縣人大法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，更加強化審計和統計監督，讓政府系統干部習慣在監督下依法履職、大抓落實。弘揚清風正氣抓落實。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決反對形式主義、官僚主義，馳而不息糾治四風，建設清正高效、廉潔有為政府。

各位代表：風霜雨雪自有惠風相送，關隘重重不擋大道在前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不懼風雨，砥礪前行，以更加優異的成績建功鹽邊二次騰飛、迎接攀枝花60華誕！

名詞解釋

1.“四上”企業：是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。

2.個轉企、小升規：“個轉企”是指個體工商戶轉型升級為企業，“小升規”是指小微企業規范升級為規模以上企業。

3.“專精特新”企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

4.“縣管校聘”：是指公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統一管理。

5.“市三名工程”：是指攀枝花市教育系統名校長工作室領銜人（含名幼兒園園長）建設工程、名師工作室（教育體育專家團隊）領銜人（含名班主任）建設工程、名校（含幼兒園）建設工程。

6.“123X”醫療改革：是指構建1個醫療集團、2個緊密型醫共體、3家縣級公立醫院、多家基層醫療機構的醫療服務體系。

7.“千村示范”工程：是指在全省范圍內，每年選出20個以下試點縣、1000個左右自然村建立污水處理設施。

8.“治重化積”：是指治理重復信訪，化解信訪積案工作。

9.審計審結分離改革：是指杜絕以審計結論代替結算的現象，投資審計實現從數量規模向質量效益轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變。

10.“四個抓落實”：是指2023年12月中央經濟工作會強調的“要不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖；要雷厲風行抓落實，統籌把握時度效；要求真務實抓落實，堅決糾治形式主義、官僚主義；要敢作善為抓落實，堅持正確用人導向，充分發揮各級領導干部的積極性主動性創造性”。

11.省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”：是指堅持新型工業化主導、信息化引領、城鎮化帶動、農業現代化固本，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調；進一步破除城鄉二元結構，促進城鄉資源要素雙向流動、優化配置，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系；高水平推動成都平原、川南、川東北、攀西經濟區和川西北生態示范區協同發展。

12.“兩會兩鹽與米易”：是指會理、會東、鹽邊、鹽源和米易。

13.“4+2”現代工業產業體系：是指以“綠色采選、清潔能源、釩鈦新材料、高端耐磨鑄造”產業為主導，“清潔高效煤炭、石墨材料”產業為支撐的“4+2”現代工業體系。

14.“6+2”現代農業產業體系：是指做大做強優質糧食、特色水果、生態養殖、綠色蔬菜、現代林業、精品花卉六大主導產業，搶占果露酒、預制菜產業新賽道的“6+2”現代農業產業體系。

15.“一品牌兩中心”：是指“攀果”品牌，區域農產品深加工中心和物流中心。

16.“5+1”現代服務產業體系：是指建設以陽光康養度假、商貿物流、電商直播、特色餐飲、體育服務為主導，不斷壯大會展研學產業的“5+1”現代服務業產業體系。

17.“交商郵供”融合發展：是指郵政快遞與交通運輸、商貿、供銷等領域融合，通過合作共享農村物流基礎設施、運力、裝備和人員等資源，以農村物流模式的創新，降低農村物流成本，實現互惠互利、共同發展。

18.縣城“精修細補十項民生工程”：是指老舊小區改造、歷史街區歷史建筑保護利用、縣城停車場建設、既有住宅加裝電梯、完善新建小區配套設施、消除市政管網安全隱患、公共綠地建設、綠道建設、“口袋公園”建設、實施“一老一小”等適老化和適兒化改造。

19.“1+4+N”教育布局基礎設施補短工程：是指1所高中、4所初級中學、多所中心學校的基礎設施補短工程。

20.醫共體“八統一”：是指通過治理結構改革，在編制、崗位、人員、經費、管理、財務、藥物、信息八個方面實行統一管理，構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系。

21.“百村示范、全域整治”行動：是指先用3年時間在全市建設100個和美村莊樣板村，用8年時間對全市230個行政村進行全域整治，到2030年全面實現和美村莊建設目標。

22.“四下基層”：是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

23.“四張清單”：是指向上爭取清單、改革事項清單、重大項目清單、重點任務清單。

24.“府院聯動”：是指不斷加強政府與法院之間的協作聯動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、“僵尸企業”清理等工作，實現行政與司法的良性互動。

25.“府檢聯動”：是指不斷深化政府與檢察院之間的協作聯動，加大對違法行為的打擊力度，提高行政執法的有效性。

 

 

審核： 胡曉   責任編輯： 牟范