國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知

　　國辦發〔2019〕14號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2019年政務公開工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　

　國務院辦公廳           

　　2019年4月17日          

　　（此件公開發布）

　　2019年政務公開工作要點

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年政務公開工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切，著力提升政務公開質量，加強政策解讀和政務輿情回應，深化重點領域信息公開，完善政務公開制度規范，以公開穩預期、強監督、促落實、優服務，進一步提高政府治理能力，切實增強人民群眾滿意度、獲得感，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定發揮積極作用。

　　一、著眼穩定預期，加強政策解讀和回應關切

　　（一）深入解讀重要政策措施。圍繞2019年經濟社會發展總體要求和主要預期目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，正確把握積極的財政政策和穩健的貨幣政策、就業優先政策等宏觀政策取向，以創新和完善宏觀調控、激發市場主體活力、優化營商環境、培育壯大新動能、促進形成強大國內市場、扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興、促進區域協調發展、加強污染防治和生態建設、深化重點領域改革、推動全方位對外開放、更好保障和改善民生等工作任務為重點，全面公開、精準解讀相關政策措施，確保政策內涵透明、信號清晰，穩定社會預期，提振市場信心。按照“誰起草誰解讀”原則，切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。國務院各部門對國務院常務會議的公開議題，原則上要通過政策例行吹風會進行解讀，對人民群眾、市場主體和媒體關注度高的內容要跟進解讀。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時，相關部門主要負責同志要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。

　　（二）積極回應社會關切。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件，牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估研判，制定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識，堅持將政務輿情回應作為網絡輿情處置工作的重要環節，落實政務輿情回應的主體責任。對減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點，要加強輿情監測、研判、回應，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發事件輿情風險源頭研判，增強回應的針對性，堅持正確的輿論導向。要主動與宣傳、網信等相關部門聯系溝通，完善重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應機制。

　　（三）增強解讀回應效果。探索運用政策簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現形式，多用客觀數據、生動案例，進行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得到、能理解。對專業性較強的政策，要注重發揮專家學者作用，提升解讀的準確性、權威性、貼近性。對群眾關切和社會熱點，要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮，推動解決實際問題，贏得群眾理解和支持。

　　二、強化權力監督，深入推進決策和執行公開

　　（一）推進重要決策公開。提高宏觀政策預調微調透明度，出臺和調整相關政策要加強與市場的溝通，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。進一步推進重大決策預公開，涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動向社會公布決策草案、決策依據等，通過聽證座談、網絡征集、咨詢協商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽取意見。

　　（二）推進重要部署執行公開。圍繞2019年政府工作任務，加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開，積極公開問責情況，切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執行效果評估，及時調整完善，并將相關情況向社會公開。

　　（三）推進行政執法信息公開。按照“誰執法誰公示”原則，嚴格落實行政執法公示制度，規范行政執法行為。利用統一的執法信息公示平臺，集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。探索建立群眾意見反饋互動機制和執法信息公示平臺管理維護機制，強化行政執法社會監督。

　　三、聚焦政策落實，深化重點領域信息公開

　　（一）加強三大攻堅戰信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力緩解企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等方面，強化底線思維，及時依法公開相關信息。圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持措施等方面，重點做好相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金等信息公開工作。圍繞持續開展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農業面源污染、推進重點流域和近岸海域綜合整治、加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方面，進一步做好生態環境信息公開。

　　（二）深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務新舉措，著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，將檢查處置結果全部通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站公開。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開。加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項實行清單管理并向社會公開。

　　（三）強化重點民生領域信息公開。堅持以人民為中心的發展思想，以切實保障基本民生、推動解決重點民生問題為著力點，突出做好就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化等領域的信息公開工作。及時公開促進就業創業的政策措施、就業供求信息，做好面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體的就業專項活動和高職院校考試招生信息、獎助學金政策的公開工作。縣級以上地方政府要通過多種形式及時公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息，以及多渠道擴大學前教育供給的相關信息，促進發展更加公平更有質量的教育。圍繞保障人民群眾身體健康，加大醫療服務、藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等方面信息公開力度。進一步推進征地信息主動公開，加快歷史征地信息補錄進度，優化全國征地信息共享平臺功能，增強信息查詢的精準性便捷性。認真開展研究評估，差別化做好各民生領域信息公開工作。

　　（四）細化財政信息公開。增加中央部門項目的公開數量，全面公開項目立項依據、實施主體、預算安排、績效目標、績效自評結果、績效評價報告等情況。推動地方各級政府部門加快項目文本和績效目標公開進度，確保均有項目向社會公開。推進全國統一的地方政府債務信息公開平臺建設，由地方政府定期公開其債務限額、余額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。

　　四、優化服務功能，加強公開平臺建設

　　（一）推進政府網站優質規范發展。嚴格落實網絡意識形態責任制，加強政府網站內容建設和信息發布審核，把好政治關、政策關、文字關。加快推進政府網站集約化，持續提升政府網上履職能力和服務水平，試點地區要在年底前全面完成政府網站集約化試點任務。以中國政府網為總門戶，加快各地區各部門政府網站與中國政府網的互聯互通。平穩做好機構改革后政府網站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網站域名集中清理，及早部署地級市政府門戶網站IPv6（互聯網協議第6版）改造工作。

　　（二）推進政務新媒體健康有序發展。理順政務新媒體管理機制，建立健全相關工作制度，做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設，統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展，加強縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的溝通協調，提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。

　　（三）推進政府公報創新發展。辦好政府公報電子版，實現電子版與紙質版同步發行，逐步推行政府公報移動端展示。建設政府公報網上數據庫，加快推進歷史公報入庫管理，向社會有序開放。進一步完善和強化國務院部門向國務院公報編輯部門報送部門規章和規范性文件工作機制。建立健全地方政府部門規范性文件向政府公報編輯部門報送制度，由政府公報統一刊登本級政府規章和規范性文件以及所屬部門規范性文件。

　　（四）加快辦事大廳線上線下融合發展。結合機構改革后的職責調整變化情況，及時梳理編制并公開進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能，加快實現“一個窗口”、“一次辦理”。推動更多服務事項“一網通辦”，積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。進一步清理整合政務熱線，國務院部門要積極支持地方政府政務熱線整合，推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通、共享共用政策業務咨詢問答知識庫，除因專業性強、咨詢服務量大確需保留的政務熱線外，其他政務熱線實現“一號對外”，切實解決政務熱線電話號碼多、打不通、無回應等問題。

　　五、提升工作質量，完善公開制度規范

　　（一）強化組織領導。各地區各部門要高度重視政務公開工作，進一步理順和完善領導體制、工作機制，各級政務公開領導小組要切實履行職責，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。縣級以上地方政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%的要求。根據政務公開新任務新要求新職責，加強政務公開機構建設、專職人員配備和經費保障。

　　（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。新修訂的政府信息公開條例施行后，要加強對政府工作人員的培訓，使其準確理解掌握相關規定，切實增強公開意識和能力。加大政府信息公開力度，既要在公開數量上有所提升，更要在公開質量上有所優化；要進一步做好依申請公開工作，保障公眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。及時修訂完善相關配套措施，確保有序銜接、平穩過渡。國務院相關部門要建立健全本行業本系統公共企事業單位信息公開制度，并加強指導監督。加強對新條例的宣傳解讀，組織開展形式多樣的普法活動，引導公眾有序參與，為貫徹落實條例營造良好氛圍。

　　（三）推廣基層政務公開試點成果。國務院相關部門要結合基層試點經驗做法，抓緊制定相關重點領域政務公開標準指引。制定推進基層政務公開標準化規范化的指導文件，構建政府重點信息公開標準化機制。各地要立足基層實際，積極探索創新，多出可復制可推廣的經驗，全面提升基層政務公開水平。

　　（四）加強相關基礎工作。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。機構改革涉及的各級政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機關的“三定”規定等信息，及時制定更新主動公開基本目錄。建立行政規章和規范性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數清晰，并做好與公文管理系統和合法性審核管理信息平臺的銜接。進一步提升政府信息公開年度報告質量。辦好《政務公開工作交流》電子刊物，加大經驗做法交流力度。

　　各地區各部門貫徹落實本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告，并向社會公開。