為貫徹落實《攀枝花市2019年“行政執法規范年”工作方案》及《鹽邊縣依法治縣規劃（2014-2020年）》（鹽邊委發〔2014〕5號）、《鹽邊縣法治政府建設工作方案（2016-2020年）》（鹽邊委發〔2017〕5號）安排部署，加快新時代法治鹽邊建設進程，提高新時代法治政府建設水平，持續推進嚴格規范公正文明執法，結合我縣當前實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，著力法治國家、法治政府、法治社會一體建設。緊緊圍繞縣委“一二三四五”工作思路，推進行政執法公開、規范、合法和公正，不斷健全行政執法制度、完善行政執法程序、創新行政執法方式、加強行政執法監督，全面提高行政執法效能，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益。為與全市同步全面高水平建成小康社會，加快建設美麗繁榮和諧、綠色崛起樣板縣提供長期穩定的法治保障，以優異成績迎接新中國成立70周年。

　　二、工作目標

　　通過開展“行政執法規范年”活動，以問題為導向，進一步端正行政執法理念，改進行政執法作風，充分結合全縣機構改革工作，以強化法治政府建設責任制為保障，以推行行政執法規范化建設為抓手，以確保嚴格公正文明執法為目標，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等現象；通過活動，促使各鄉（鎮）政府、各行政執法部門和行政執法人員執法理念有明顯提升、行政執法作風有明顯轉變、行政執法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度有明顯上升，逐步實現嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

　　三、主要工作任務

　?。ㄒ唬┣謇硇姓谭ㄖ黧w和落實行政執法人員資格制度

　　1.落實行政執法主體資格制度。新一輪機構改革工作完成后，全面啟動行政執法主體清理工作，依法確認行政執法主體資格。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門應根據法律、法規的規定，結合“三定”方案，清理、確認行政執法主體、依據、職責權限并及時通過門戶網站向社會公告，確保執法主體合法，行政權力在法定范圍內實施。

　　2.落實行政執法人員資格制度。

　?。?）規范行政執法證件管理。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門要嚴格行政執法人員資格審查，對條件不合格的擬辦證人員不得辦理行政執法證件，嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，沒有取得行政執法證件的人員不得從事行政執法工作，堅決杜絕無證人員從事行政執法活動；加強對本單位行政執法人員持有的行政執法證（含委托行政執法證）的日常管理，按照規定程序及時辦理證件換(補)發、注銷、年審等手續。國務院部門依據法律、行政法規的規定制發的行政執法證件，在本縣行政區域內可依法使用，但應由持證機關統一向縣政府（送縣司法局）備案。

　?。?）規范行政執法人員信息、檔案管理。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門應及時更新行政執法人員信息，確保公開的行政執法人員信息全面準確，并建立健全行政執法人員檔案管理制度，實現對行政執法人員基本情況的動態管理。

　?。?）加大行政執法人員培訓力度。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門應采取多種方式依法組織開展行政執法人員通用法律和專業法律知識培訓并考試，不斷提升行政執法人員的理論水平和實際執法水平，培訓情況及考試成績報縣司法局備案。

　?。?）加強對行政執法人員的監督考核。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門應建立行政執法人員考核制度，建立健全行政執法和監督情況通報制度，加強對行政執法人員執法行為的監督。

　　（二）全面推行規范性文件合法性審核機制

　　1.明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，各鄉（鎮）政府和縣政府各部門均要納入合法性審核范圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審，并明確行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。

　　2.確定審核主體。以縣政府名義印發的規范性文件，先由起草單位確定的審核機構進行合法性審核，再報縣司法局進行合法性審核。各鄉（鎮）政府和縣政府各部門制定的規范性文件，由本單位確定的審核機構進行審核。

　　3.規范審核程序。各鄉（鎮）政府和縣政府各部門要嚴格按照《鹽邊縣行政規范性文件管理實施細則》（鹽邊府辦發〔2018〕52號）規定的職責權限、合法性審核程序，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　4.強化審核責任。要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。

　　（三）全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度

　　1.全面推行行政執法公示制度。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門要按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的標準和格式。建立統一的執法信息公示平臺，及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息和結果信息。發現公開的行政執法信息不準確的，要及時予以更正。

　　2.全面推行執法全過程記錄制度。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。首先要完善文字記錄，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。其次重點要規范音像記錄，要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，采用相應音像記錄形式。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際情況進行音像記錄。建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

　　3．全面推行重大執法決定法制審核制度。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，均應進行法制審核。各鄉（鎮）政府和各行政執法部門要結合本單位行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。

　?。ㄋ模┰谑袌霰O管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管

　　1.將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。

　　2.市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、稅務、統計等市場監管領域有關部門要統一思想認識，加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的實施，各有關部門要依照法律、法規和規章規定，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。到2019年底，市場監管部門完成“雙隨機”抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵅绦行姓幜P裁量標準，推行說理式行政處罰模式

　　1.嚴格執行本系統行政處罰裁量標準，做到省、市范圍內統一處罰標準。各行政執法部門進一步清理本部門執行的法律、法規等依據，對存在裁量空間的條款，結合執法實際情況對在省、市級部門裁量標準中仍然存在較大裁量空間的法律條款進行再細化、再壓縮，結合行政執法中出現的不同情節，明確裁量標準，盡量縮小裁量空間。各執法機關要在行政處罰案件調查終結報告、案件討論記錄以及行政處罰事先告知書等行政執法文書中體現本系統行政處罰裁量標準的適用，切實將行政處罰裁量標準的適用落實到具體執法過程中。

　　2.堅持處罰與教育相結合，推行“說理式”執法方式規范行政行為。堅持以人為本，以“說明事理、說透法理、說通情理”為宗旨，采取說理式行政處罰方式。在調查取證過程中，事先告知執法職權及執法依據，給當事人陳述申辯的機會并適時向當事人宣講法律法規，做到邊執法邊普法。在行政處罰結果時，采取說理式行政處罰（處理）決定書，詳細載明案件基本事實，載明法律依據的全稱，引用條文要具體到條、款、項，行使裁量權的應當按照本系統公布的行政處罰裁量階次作出決定，并在處罰決定中說明對當事人從重、從輕、減輕處罰的理由，處罰決定內容、履行方式和救濟途徑；或者在送達行政處罰（處理）決定書時，采用告知方式對案情進行法理分析，向當事人說明案件基本事實、調查過程、違法證據、處罰依據、處罰內容、自由裁量的理由和依據、履行方式、救濟途徑，便于當事人了解，在一定程度上化解當事人的抵觸情緒，使當事人更自覺地履行行政處罰決定，縮短案件執行時間，減少行政爭議，達到普法的目的。

　　（六）開展易發生社會穩定風險領域行政執法大督查

　　1.圍繞事關社會穩定大局、人民群眾切身利益的醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、道路交通等重點領域，以制度是否科學、執法是否規范、措施是否有力、監管是否到位等為重點，組織開展專項督導檢查，堅決守住安全底線，為全縣高質量發展營造更加安全和諧的社會環境。

　　2.開展“營商環境提升”專項檢查。組織開展《服務保障民營企業發展規范行政執法“十個不準”》專項檢查和行政執法突出問題專項整改，各行政執法部門要深入走訪調研，暢通投訴渠道，堅決貫徹并落實好“十不準”，及時了解在具體執行中民營企業的反響情況，并組織專家、企業負責人和社會人士進行座談評價，持續營造法治化營商環境，更好地服務我縣民營企業持續健康發展。

　　（七）抓牢行政復議應訴環節，加強行政復議應訴工作

　　1.結合機構改革后行政復議辦案機關名稱、職責變化的實際情況，進一步健全完善行政復議案件辦理程序規范，開展行政復議案卷評查，著力提升辦案水平，保障行政復議案件質量。加強對涉及民營企業的行政復議案件的辦理，積極為民營經濟健康發展營造健康的法治化營商環境。

　　2.扎實做好全國行政復議工作應用平臺的推廣使用，嚴格落實行政復議案件季報制度。充分發揮行政復議建議（意見書）作用，有效延伸行政復議的功能作用，建立健全行政復議應訴約談制度，對故意上交矛盾、履職不力導致問題突出的情況，對有關部門或鄉（鎮）政府負責人進行約談，必要時發函通報。

　　3.嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度和敗訴案件分析報告制度，著力提升行政應訴工作水平，進一步規范應訴工作機制。建立健全行政復議與行政訴訟工作聯席會議制度，積極主動加強與審判機關的聯系溝通。

　?。ò耍﹪@強化法治能力，進一步提升行政執法人員法治思維和依法行政能力。

　　以2018年“嚴格公正文明執法、爭當新時代法治先鋒”法律大學習、崗位大練兵、技能大比拼活動為基礎，進一步深入、細化開展學習、培訓及技能提升。

　　1.建立健全學法機制。堅持領導干部及工作人員學法制度，深入系統全面學習掌握習近平總書記關于全面依法治國的重要理論，學習掌握黨中央關于推進全面依法治國的戰略部署，學習掌握以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，學習掌握與本地、本部門、本單位、本崗位密切相關的法律法規，學真學全，學深學透，學用相長，自覺做黨和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。通過一網一端打造“笮人講堂—法律微課堂”，定期開展行政執法人員公共法律知識培訓，形成按章辦事的良好習慣。

　　2.細化依法行政培訓?？h司法局組織全縣科級領導干部、行政執法人員、法制工作人員分類進行思想道德、公共法律知識、新法律法規、專業技能的培訓考核，組織開展專題案例研討、知識競賽、行政執法案卷評查；各鄉（鎮）政府、縣政府各部門組織對本單位行政執法人員進行思想道德和業務素質培訓考核。

　　3.改進行政執法作風。進一步改進行政執法作風，有效預防和解決執法不嚴格、不公正、不文明、不規范等問題，有效解決在執法工作中的冷、橫、硬、推現象，在行政執法中做到語言文明，態度和藹，禮貌待人；行政執法人員準確把握行政處罰的基本程序，行政處罰裁量權的適用，規范行使行政許可、行政強制權，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

　　四、實施步驟及工作要求

　　（一）實施步驟

　　“行政執法規范年”活動從2019年4月開始，到12月底結束，分為安排部署、組織實施、總結提升三個階段。

　　第一階段：安排部署階段（2019年4月）。

　　第二階段：組織實施階段（2019年5月—11月）。

　　第三階段：總結提升階段（2019年12月）。

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　　1.提高認識，加強組織。

　　各鄉（鎮）、各部門要高度重視，主動參與，積極作為，全力推進，履行好法治建設責任人的主體責任和依法行政主體責任。要加強組織領導，形成主要領導牽頭抓總，分管領導統籌主抓，站、辦、所、股室具體實施，一級抓一級，層層抓落實的工作責任體系?？h司法局負責全縣“行政執法規范年”活動的牽頭工作，各鄉(鎮)、各部門承擔法制工作的站辦所、股室負責本單位的牽頭工作。

　　2.嚴格考評，落實責任。

　　本次活動開展情況將納入2019年度法治政府建設工作考核，對工作任務完成較好的部門予以通報表彰，對沒有按要求、按時間完成有關工作的單位予以通報批評，情節嚴重的，追究有關責任人員的行政責任。

　　3.做好輿論宣傳，加強信息報送。

　　要充分發揮新聞媒介和微信、微博、門網站等新媒體平臺的作用，積極推送“行政執法規范年”活動的相關信息，廣泛宣傳各地各部門依法行政的好做法、好經驗好典型，營造濃厚的社會氛圍。要做好活動信息報送和總結工作，及時將活動開展情況和工作創新、先進經驗報送縣司法局。

　　4.認真總結經驗，建立健全長效機制。

　　各鄉（鎮）、各部門要認真總結活動經驗，建立健全長效機制。對活動中涌現出的好典型、好經驗，要在總結提高的基礎上，認真加以推廣。對活動中形成的好措施、好做法，要用制度形式固定下來、堅持下去，確?？蓤绦?、可監督、可檢查、可問責，防止短期效應、表面效應，推動實現我縣依法行政工作規范化、制度化、長效化。