2015年6月至8月，鹽邊縣政府法制辦公室針對(duì)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的突出問(wèn)題和引發(fā)的社會(huì)矛盾，組織農(nóng)牧、國(guó)土、林業(yè)、信訪、公安、維穩(wěn)等相關(guān)部門(mén)在漁門(mén)鎮(zhèn)荒田等村社，采取用村民身邊發(fā)生的實(shí)際案例，集中開(kāi)展“以案釋法”工作。通過(guò)以案釋法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大村民全面了解了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)程序和合法途徑，如何依法信訪，侵犯國(guó)家、集體和公民權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的法律后果 ，也使案例中的村民和當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到在事件中的違法性，并愿意按照法律法規(guī)的規(guī)定依法辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和賠償造成的損失，從而有效化解了一批社會(huì)矛盾，取得較好社會(huì)效果。

　　附案例和案件評(píng)析：

　　案例一、2015年1月25日，鹽邊縣漁門(mén)鎮(zhèn)荒田村一社村民黃某、杜某與格薩拉鄉(xiāng)村民李某簽訂了《購(gòu)買(mǎi)房屋轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議》，約定將黃某、杜某家房屋和全部承包土地轉(zhuǎn)讓給李某。5月底，李某付清轉(zhuǎn)讓款后，將家屬和部分財(cái)產(chǎn)搬入黃某家房屋居住并耕種土地。該社村民100余人以本社土地資源匱乏、土地轉(zhuǎn)讓侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為由集體上訪、在鎮(zhèn)政府靜坐，并采取斷路、斷水、斷電方式阻止李某家搬入，造成李某家經(jīng)濟(jì)受損，李某家以房屋土地轉(zhuǎn)讓雙方自愿、經(jīng)濟(jì)受損為由上訪。

　　案例二、2015年3月31日，鹽邊縣漁門(mén)鎮(zhèn)荒田村二社村民覃某與箐河鄉(xiāng)村民羅某簽訂《購(gòu)買(mǎi)房屋協(xié)議》，約定將覃某家房屋轉(zhuǎn)讓給羅某，承包土地由羅某轉(zhuǎn)包。5月底，羅某在搬入覃某家過(guò)程中，該社村民100余人以與案例一相同的理由上訪和相同的方式阻止羅某搬入，造成羅某經(jīng)濟(jì)損失，雙方矛盾如箭在弦。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)：承包土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包是否合法？農(nóng)村村民房屋轉(zhuǎn)讓是否侵犯本集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地使用權(quán)？村民集體上訪方式和采取斷路、斷水、斷電方式是否合法？

　　案件評(píng)析：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，河谷地區(qū)部分村民隨子女進(jìn)城生活或進(jìn)城打工，承包地和房屋空閑，而高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)部分群眾為改善生活環(huán)境，與河谷地區(qū)部分村民進(jìn)行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。但在流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)讓方和流轉(zhuǎn)方往往把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)相混淆，認(rèn)為自己承包的土地可以自主決定否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何單位和個(gè)人不得干涉。 事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法實(shí)施條例》、《四川省農(nóng)村土地承包法辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，村民可以通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非是劃撥或有償取得土地使用權(quán)。法律規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意； 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法前提是需經(jīng)發(fā)包方同意，且本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先權(quán)。

　　因此，案例一中，黃某、杜某、李某以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但未經(jīng)發(fā)包方同意，違反了《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定；案例二中，覃某、羅某承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包，未向發(fā)包方備案，未采取村民優(yōu)先權(quán)的保障措施，侵害了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的享有的優(yōu)先權(quán)。

　　同時(shí)，農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓?zhuān)厝慌c宅基地轉(zhuǎn)讓相聯(lián)系。《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第8條的規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有。因此，村民轉(zhuǎn)讓宅基地，限于農(nóng)民集體成員之間或需集體農(nóng)民同意。

　　關(guān)于如何依法信訪的問(wèn)題，《信訪條例》規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通等。因此，上述兩個(gè)案例中，村民的行為違反了《信訪條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任。