鹽邊民政〔2020〕58號                   

 

鹽邊縣民政局

關于印發《民政領域脫貧攻堅社會救助兜底保障工作實施方案》的通知

 

各鄉（鎮）人民政府：

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小康社會收官之年，為全面落實黨中央、國務院脫貧攻堅兜底保障決策部署，按照習近平總書記3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話重要指示精神和民政部、省民政廳工作要求，根據縣脫貧攻堅領導小組《鹽邊縣2020年脫貧攻堅工作要點》（鹽邊脫貧領〔2020〕2號）、縣委辦、縣政府《鹽邊縣2020年度脫貧攻堅工作方案》(鹽邊委辦〔2020〕15號)、縣脫貧攻堅辦《鹽邊縣2020年度脫貧攻堅成果鞏固提升項目責任清單》（鹽邊脫貧領辦〔2020〕5號）工作安排，現將《鹽邊縣民政局民政領域脫貧攻堅社會救助兜底保障工作實施方案》印發，請按方案要求切實做好民政領域脫貧攻堅社會救助兜底工作。

 

鹽邊縣民政局

2020年3月13日

 

 

 

鹽邊縣民政局

民政領域脫貧攻堅社會救助兜底保障

工作實施方案

 

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，是全面建成小康社會收官之年，為全面落實黨中央、國務院脫貧攻堅兜底保障決策部署，按照習近平總書記3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話重要指示精神和民政部、省民政廳工作要求，根據縣脫貧攻堅領導小組《鹽邊縣2020年脫貧攻堅工作要點》（鹽邊脫貧領〔2020〕2號）、縣委辦、縣政府《鹽邊縣2020年度脫貧攻堅工作方案》(鹽邊委辦〔2020〕15號)、縣脫貧攻堅辦《鹽邊縣2020年度脫貧攻堅成果鞏固提升項目責任清單》（鹽邊脫貧領辦〔2020〕5號）工作安排，制定民政領域脫貧攻堅社會救助兜底保障工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧工作重要論述及對民政工作重要指示精神為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和省、市、縣打贏脫貧攻堅決策部署，堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”工作原則，切實做好農村低保兜底保障、特困人員救助、臨時救助、殘疾人兩項補貼等工作，做到動態管理下應保盡保、應兜盡兜、應扶盡扶，確保符合條件的貧困人口兜底救助保障不漏一戶、不落一人，堅決完成脫貧攻堅兜底保障各項任務，確保社會救助保障工作得到全面落實。

二、主要任務

（一）全力做好建檔立卡貧困戶兜底保障工作

1.全面落實整戶兜底保障政策。將符合農村低保條件的建檔立卡家庭、低水平脫貧邊緣戶家庭、大排查非建檔立卡特殊困難戶家庭，家庭主要成員完全或部分喪失勞動能力，且產業扶持基礎薄弱、就業幫扶效果不明顯的，及時入戶宣傳低保政策，按規定程序整戶審批進入農村低保。

2.統籌落實好“單人保”政策。對建檔立卡貧困戶、低水平脫貧邊緣戶、大排查非建檔立卡特殊困難戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人（一級、二級重度殘疾人、三級智力或精神殘疾人）、重大疾病患者和生活困難的成年人，戶籍和個人收入、財產符合低保有關要求的，及時入戶宣傳低保政策，參照單人戶審批進入農村低保范圍。

3.嚴格落實剛性支出和必要就業成本扣減。對遭遇突發事件、意外傷害或因學、因病、因災、因殘等原因造成家庭剛性支出較大，導致基本生活困難的，在核算家庭收入時可適當扣減。

4.加大動態管理力度。要及時開展定期復核，對短期內經濟狀況變化不大的低保家庭和享受低保的個人戶，原則上每年核查一次；對收入來源不固定，家庭成員有勞動能力的低保家庭和享受低保的個人戶，原則上每半年核查一次。    

5.嚴格落實兜底保障漸退機制。按照脫貧不脫政策，“扶上馬、送一程”的要求，完善兜底保障漸退機制。建檔立卡貧困家庭、低水平脫貧邊緣戶家庭、大排查非建檔立卡特殊困難戶家庭，戶人均收入超過農村低保標準后，可給予一定時間的漸退期，待實現穩定脫貧后再退出低保兜底保障。其中戶人均收入超過農村低保標準100%以上的，漸退期原則上為6個月；超過農村低保標準50%至100%的，減退期原則上為9個月；超過農村低保標準50%以內的，漸退期原則上為12個月。

（二）加強特殊困難群體關愛幫扶

對農村建檔立卡和大排查非建檔立卡特殊困難人員中是“三無”人員(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人)的，或其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時審批納入特困人員救助供養范圍，應養盡養。優先為有集中供養意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養服務；全面落實孤棄兒童、事實無人撫養兒童等特殊群體救助福利政策，做到應救盡救；全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，做到應補盡補；全面落實農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務政策，做到應幫盡幫。

（三）統籌做好疫情防控期間社會救助工作

疫情防控期間，要充分發揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，對于疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口再次陷入生活困境或可能出現生活困難的，要及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。

（四）用好用活“兩不愁三保障”回頭看大排查成果

結合落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、“三落實、三精準、三保障”發現問題工作部署等相關要求，對排查進冊的五類對象（殘疾人家庭72戶、家庭嚴重受災的非建檔立卡特殊困難戶94戶、無勞動能力的非建檔立卡特殊困難戶68戶、省民政廳反饋收入不達標的15戶、縣扶貧開發局反饋2019年收入在3750元—4750元之間的建檔立卡已脫貧188戶876人），一并納入社會保障重點工作范圍。確定專人及時掌握他們財產和收入情況，符合低保條件立即啟動低保程序，審批進入低保，符合特困人員條件的及時納入特困供養，符合臨時救助政策及時給予臨時救助。

三、實施步驟

（一）全面開展摸排

各鄉（鎮）對轄區內所有建檔立卡貧困戶、大排查特殊困難戶及其他困難群眾進行全面再次梳理摸排自查，重點排查進冊的五類對象（殘疾人家庭72戶、家庭嚴重受災的非建檔立卡特殊困難戶94戶、無勞動能力的非建檔立卡特殊困難戶68戶、省民政廳反饋收入不達標的15戶、縣扶貧開發局反饋2019年收入在3750元—4750元之間的建檔立卡已脫貧188戶876人）應保未保和“脫保”“漏保”問題，全面摸清摸準困難群眾家庭的具體情況，形成問題清單，制定整改措施。對涼山自發遷居家庭，按縣扶貧開發局、縣民政局《關于做好涼山自發遷居建檔立卡貧困戶低保兜底保障摸排的通知》（鹽邊扶貧〔2019〕42號）要求，重點排查家庭中一級、二級重度殘疾人、三級智力或精神殘疾人）、重大疾病患者和生活困難的成年人，形成清冊報縣民政局、扶貧開發局。

完成時限：3月20日前。

（二）宣傳動員

各鄉鎮人民政府對摸排出來的各類困難群眾，在做好疫情防控工作的同時，一并做好脫貧攻堅兜底保障動員宣傳，要充分動員包村、駐村干部和第一書記或者幫扶聯系人力量，宣講低保自愿申請原則，宣講民政兜底保障對鞏固穩定脫貧的重要意義。

完成時限：3月31前。

（三）兜底保障實施

各鄉（鎮）對摸排出來的所有各類困難群眾，符合政策條件的按照分門別類做好各類兜底保障工作，在疫情防控沒有結束前，可以優化或者簡化審核審批程序，不再開展入戶調查和民主評議，實行審核審批全流程網上辦理。疫情防控工作通知結束后，自行恢復原工作流程并補辦完善前期所有工作流程辦理。

完成時限：4月15日前。

（四）檔案資料整理歸檔

各鄉鎮要提前清理從2016年開始至今低保兜底保障審核審批全套檔案資料，查漏補缺，按照分村、分組、分戶（人）做好檔案歸檔工作，迎接國家考核驗收，確保驗收考核準確無誤。

完成時限：6月15日前。

四、工作要求

民政兜底保障是脫貧攻堅的最后一道防線，現在到了關鍵時刻，任務艱巨，兜底責任重大，也是到了向黨和人民提交答卷時期，時間緊，任務重，請各鄉鎮人民政府主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，要克服困難，敢于擔當，一定要增強做好脫貧攻堅民政兜底保障工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保全面小康路上不漏一戶，不落一人，為決戰脫貧攻堅貢獻民政力量。

 

附件：1.鹽邊縣非建檔立卡特殊困難戶（家中有殘疾人72戶）人員臺賬明細表

2.鹽邊縣非建檔立卡特殊困難戶（家庭嚴重受災94戶）人員臺賬明細表

3.鹽邊縣非建檔立卡特殊困難戶（家庭沒有勞動力68戶）人員臺賬明細表

4.鹽邊縣非建檔立卡特殊困難戶（家庭收入不達標15戶）人員臺賬明細表

5.扶貧局反饋數據2019年收入在3750元—4750元之間的建檔立卡貧困戶188戶876人人員家庭信息

 

 

 

 

 

 

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鹽邊縣民政局辦公室                   2020年3月13日 印發

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