縣政府：

為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》，中共四川省委、省政府《四川省法治政府建設實施方案（2016-2020 年）》，中共攀枝花市委、市政府《攀枝花市法治政府建設工作方案（2016-2020 年）》，《鹽邊縣法治政府建設工作方案（2016-2020 年）》的要求， 鹽邊縣教育體育局對2018年度法治政府建設工作情況進行了認真總結分析，形成了《鹽邊縣教育體育局2018年度法治政府建設工作報告》?，F向社會公布。

 

鹽邊縣教育體育局

2019年1月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

鹽邊縣教育體育局

關于2018年度法治政府建設工作報告

 

根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020 年）》，中共四川省委、省政府《四川省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，中共攀枝花市委、市政府《攀枝花市法治政府建設工作方案（2016-2020年）》，《鹽邊縣法治政府建設工作方案（2016-2020 年）》的要求，鹽邊縣教育體育局認真總結了2018年法治政府建設工作情況，形成工作報告，具體情況如下：

1、      指導思想

以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞依法治縣目標任務，堅持法制宣傳與法治實踐相結合，深入開展依法行政示范創建工作，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，為“建設美麗繁榮和諧綠色崛起樣板縣”提供堅實法治保障。

二、工作原則

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一;堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；堅持從實際出發、分類指導，有針對性、有重點、有步驟、循序漸進地推行。

三、 2018年度法治政府建設工作

（一）依法履行職能

1.持續深化行政審批制度改革。

一是按要求對應做好行政許可事項的取消和調整工作，我局目前共承接8個行政許可事項,并在2018年市教體局的行政執法案卷評審比賽中有3例案卷獲得市教體系統“優秀行政執法案卷”。

二是全面清理并取消沒有法律法規依據的群眾、企業辦事各類證明，及時上報了證明材料保留清單。

三是加快推進行政許可標準化建設，我局所有許可事項均實現“一窗受理”全程代辦，統一受理申請和送達決定。

四是深入推進“互聯網+政務服務”，已按要求建設好“互聯網+政務服務”平臺，我局所有行政許可事項均在鹽邊縣“互聯網+政務服務”平臺運行；積極推進“最多跑一次”改革，行政許可事項辦理已實現“最多跑一次”，提升了教育政務服務的便民性。

2．深入推進和完善權責清單制度。

一是我局根據四川省統一的清單指導目錄，按照“只減不增”原則，確定了權責清單，實現同一行政職權事項的名稱、類型、依據、編碼等要素與省市統一；我局共有行政權力32項（其中行政許可8 項[子項46項]，行政處罰17 項，行政確認1項，行政獎勵2 項，行政檢查1項，行政給付1項，其他行政權力2項），已在縣教育體育局協同辦公平臺全部公布。

二是根據法律法規規章立改廢情況、機構和職能調整情況等，及時動態管理、調整、完善權責清單，切實做到權責法定。根據《中共鹽邊縣委機構編制工作委員會辦公室關于開展責任清單動態調整工作的補充通知》要求，我局將32項行政權力全部編寫了責任清單報縣委編辦審定后全部掛在縣教育體育局協同辦公平臺上。

3．進一步改進和加強市場監管。

繼續深化“放管服”改革，進一步推進教體市場監管體制機制改革，優化營商環境，激發市場活力。持續推進了“雙隨機、一公開”，強化事中事后監管。建立了“雙隨機”抽查機制，推行“雙公示”制度。對照省教育廳、省體育局隨機抽查事項清單，將“對本行政區域內公 共體育設施是否被侵占、破壞的監督檢查”確定為我局隨機抽查事項，明確了抽查內容和抽查方式。

4．全面提升政務信息公開水平。

堅持以公開為常態、不公開為例外，圍繞深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，進一步完善公開制度，健全工作機制，擴大公眾參與和政民互動，促進發布、解讀、回應有序銜接，增強公開實效。已制定《鹽邊縣教育體育局行政執法公示制度》，加大了行政執法公開、透明度。我局的行政處罰、行政許可、公共服務事項均錄入四川省政務一體化平臺，所辦件都及時錄入運行平臺向外公示，接受監督。教體系統涉及民生的重大事情，比如鹽邊縣北部幼教集團經營管理競聘以及本部門管理中重大活動均在鹽邊縣公眾信息網上予以公示；并且上級下發或本部門制定的管理文件及時在協同辦公平臺上予以公開。

（二）健全制度體系

5．強化規范性文件管理。

一是按照《鹽邊縣人民政府法制辦公室關于進一步加強行政規范性文件備案審查工作的通知》文件要求，認真開展了規范性文件管理工作，制發了《鹽邊縣教育體育局行政規范性文件備案制度》，建立規范性文件清理長效機制。

二是局辦公室按要求及時做好了我局今年下發的規范性文件的報送備案，加強了規范性文件動態管理，建立清理長效機制，根據清理結果及時調整規范性文件文本和目錄，并向社會公布。

（三）推進依法決策

6．嚴格執行行政決策程序。我局嚴格落實了《四川省人民政府關于印發四川省重大行政決策程序規定的通知》（川府發〔2015〕24號）和鹽邊縣重大行政決策六項制度；制發了《鹽邊縣教育體育局重大行政決策公眾參與制度》《鹽邊縣教育體育局重大行政決策專家論證制度》《鹽邊縣教育體育局重大行政決策風險評估制度》《鹽邊縣教育體育局重大行政決策合法性審查制度》《鹽邊縣教育體育局重大行政決策集體討論決定制度》《鹽邊縣教育體育局重大行政決策及行政規范性文件實施情況后評估制度》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和重大行政決策后評估執行到位。今年，對調整我縣南北幼教集團及民辦幼兒園收費標準這一社會關注度高、涉及群眾切身利益的事項，我局及時公開了信息，征求了公眾意見，咨詢了法律顧問，召開了聽證會。

7．提升決策合法性審查水平。

一是嚴格落實了《四川省行政決策合法性審查規定》（川辦發〔2015〕3號），繼續加快行政決策合法性審查規范化、標準化建設，推進合法性審查全覆蓋。

二是局機關聘請了一名常年法律顧問， 全縣學校以及幼兒園實現了法律顧問全覆蓋，全部簽訂了《聘任合同》；充分發揮了法律顧問在教體系統行政決策、推進法治政府建設中的積極作用。今年，法律顧問為縣教體局審查文件、合同共18件（份），為學校和幼兒園審查文件、合同共43件（份）。

8．嚴格落實責任追究機制。我局組織學習了《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》（省政府令第314號），并按照“暫行辦法”，完善配套制度建設，明確問責標準，設置責任清單。

（四）嚴格規范執法

9．深化行政執法體制改革。

積極配合縣委編辦、縣法制辦落實執法體制改革工作，按時上報該項工作報表。

10．加大重點領域執法力度。

一是依法加大了教育體育領域的事中事后監管力度，嚴格執法，我局今年行政執法中沒有發生行政處罰案件。

二是認真落實了行政執法與刑事司法銜接規定，我局本年度沒有產生涉嫌犯罪移送涉嫌犯罪案件。本年度在行政執法中無瀆職和執法不當等原因引起的執法投訴案件。

11．加強行政執法規范化建設。

一是深入開展了“行政執法規范年”活動，按照《鹽邊縣行政部門“嚴格公正文明執法、爭當新時代法治先鋒”法律大學習、崗位大練兵、技能大比拼活動方案》，組織局機關執法人員通過自學和單位集體學習方式學習了《中華人民共和國憲法》等11部法律法規，按要求組織全局15名（執法人員13名，新入職人員1名，其他工作人員1名）參加了政府工作（執法）人員全覆蓋法律知識考試；由我局牽頭，與縣衛計局、民政局組隊參加技能大比拼活動。

二是全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度；已制定了《鹽邊縣教育體育局重大執法決定法制審核制度》《鹽邊縣教育體育局行政執法全過程記錄制度》《鹽邊縣教育體育局行政執法公示制度》等制度，并按制度開展行政執法工作。

三是嚴格按照四川省教育廳和省體育局有關規范行政處罰裁量權，細化了我局17項行政處罰事項行政執法裁量標準，以文件形式下發了《鹽邊縣教育體育局行政權力裁量標準（試行）》。

四是加強行政執法人員資格管理，嚴格落實行政執法人員資格認證制度，及時開展了2018年行政執法證年檢工作。根據《鹽邊縣人民政府法制辦公室關于開展2018 年行政執法證件年審及行政執法人員信息統計工作的通知》（鹽府法發〔2018〕5號）文件要求，我局對全局13人的行政執法證件進行了網上審查，13人中，因退休注銷執法資格1人，無合同工、臨時工執法，執法人員無違紀違法行為，網上全部審核通過。我局已建立行政執法人員信息化管理系統，行政執法主體、依據、職責權限和執法人員基本信息都及時上報縣政府法制辦，并及時更新、方便公眾查詢。

五是加大行政執法人員培訓力度，提升行政執法監督效能。除了通過會前學法組織干部職工學習教育體育行政執法法律法規外，我局積極派出干部職工參加省、市、縣組織法律法規培訓。 今年，派出執法人員參加了縣法制辦開展的“嚴格公正文明執法、爭當新時代法治先鋒”法律大學習、崗位大練兵、技能大比拼活動；按照鹽府法發〔2018〕16號要求，派出人員參加縣法制辦和縣人社局舉辦的“行政執法能力提升”培訓班（第一期）培訓；按要求派出人員參加市教體局和縣法制辦開展的行政執法案卷評查暨行政執法培訓。由此，提升了我局行政執法人員能力。

（五）依法化解糾紛

12.完善行政復議機制。

縣教體局積極配合行政復議機關，搞好行政復議工作，為了方便群眾，暢通行政復議渠道。今年我局沒有行政復議，只有一件行政訴訟案件（經法院裁定對方敗訴）。

13．依法履行應訴職責。

嚴格落實了《四川省加強和改進行政應訴工作實施辦法》（川辦發〔2017〕46號）和《鹽邊縣被訴行政機關行政負責人出庭應訴實施細則》，行政機關主要負責人切實履行行政應訴工作第一責任人職責依法履行應訴職責?？h教體局制定了《鹽邊縣教育體育局行政負責人出庭應訴制度》，下發了《鹽邊縣教育體育局關于健全教育體育局應訴工作機制的通知》，認真履行應訴的職責，支持人民法院受理行政案件，做到有訴必應，我局負責人出庭應率100%。

14．健全糾紛化解機制。

縣教體局積極健全行政調解組織機構建設和工作制度，已制定《鹽邊教育局關于校園及周邊矛盾糾紛專業調解的措施方案》； 依靠鹽邊縣校園及周邊矛盾糾紛調解委員和勞動人事爭議調解委員會和各學校建立的調解小組以及教育系統聘請的法律顧問，積極推進行政調解，加強區域內各類矛盾化解。

（六）健全推進機制

15．壓緊壓實第一責任人責任。

一是深入落實了主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任，局長陽寧全同志親自分管教體局依法行政工作，對教體局依法行政重點工作做到親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。

二是每季度專題研究我局法治政府建設工作、任務及進度安排，實行任務清單管理，各項任務責任到人、落實到位。

三是繼續落實了部門辦公會議會前學法制度。年初印發了《鹽邊縣教育局會前學法制度》，擬定了《鹽邊縣教育體育系統2018 年黨委理論學習中心組專題學習計劃》。按照制度和計劃，通過黨委會、局務會會前學法和自學等多種方式落實了學法工作。全年黨委會、局務會學法12次。

16．落實法治政府建設報告制度。

一是縣教體局行政會于2018年初主動向局黨委專題匯報了法治政府建設情況，報告了2017年度工作中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在2018第一季度完成了2017年度法治政府建設情況報告，并通過鹽邊縣公眾信息網向社會予以了公開，自覺接受評議監督。

二是按照法治政府建設工作信息統計報送制度，每月按時向縣法制辦報送了行政執法、執法監督等各類法制工作報表和總結，按時報送了行政調解、行政復議、行政應訴工作信息。

17．深化示范創建和工作宣傳。

一是縣教體局繼續開展依法性質行政示范創建活動，年初印發了《鹽邊縣教育局2018年度依法行政示范創建活動工作方案》，按照方案繼續扎實推進示范創建。

二是縣教體局繼續著力開展省級依法治校示范學校創建。鹽邊縣中學校已成功創建為省級依法治校示范校；目前，我縣已有2所省級依法治校示范學校，15所市級依法治校示范學校，依法治校示范校已達全縣學校的74%。

四、特色亮點工作

深入推進“法律進學校”工作常規化規范化，營造了依法行政示范創建活動氛圍。

（一）各學校充分利用宣傳欄、法律圖書角（柜）、電子白板、LED、校園廣播等設備宣傳法律知識；學校通過課堂主陣地、“模擬法庭”、參觀體驗法庭庭審和“教育部青少年普法網”開展的“學憲法講憲法”活動宣傳學習法律知識。

（二）各學校聘請法治副校長共29名，法治副校長到校開展法治講座46次；各校聯系當地公、檢、法以及政府部門人員擔任法治班主任（全縣共聘請法治班主任241名），每個法治班主任每學期至少對學生進行了一次法治輔導。2018年專題法治宣傳活動45次（其中縣法院法官2次，班主任組織班級20次，檢察官“法制進校園”巡講團23次，參與人數達22068人次）；講座內容主要涉及禁毒、防艾、消防、交通安全、食品安全、校園欺凌、“遵紀守法小公民”；舉行模擬法庭4次；實施法治專題培訓500場次（利用升旗儀式上的國旗下講話和周末假期放假的時間進行）。

（三）各學校（幼兒園）聘請了法律顧問，法律顧問到各校為學校師生作法律知識專題講座47次；對各學校的章程和所有簽訂的合同進行了合法性審查共43份；參與家校、師生矛盾調解共16次；代表學校出庭應訴共5次。

（四）在鹽邊縣舉行的“關于公正文明執法，爭當新時代法證先鋒”技能大比拼競賽活動中，鹽邊縣教育體育局代表隊獲得團體二等獎。

五、存在的問題困難

我局依法行政工作雖然取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足：部分干部法律政策知識缺乏，依法決策、依法管理、依法行政的水平需要進一步提高。在今后的工作中，我們將按照全縣依法行政工作的總體部署和要求，深入開展依法行政理論學習，加強機關內部建設，強化依法行政意識，進一步規范依法行政行為，嚴格依法辦事，積極發揮行政職能部門的作用，努力開創依法行政工作新局面。

六、2019年工作思路

1.全面提高局機關工作人員法治思維和依法行政能力。

一是按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的要求和市委、市政府，縣委、縣政府工作部署，落實教育領域依法行政，強化教育法治理念，在全縣教育系統確立“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本理念，強化全面正確履行教育供給和教育管理兩方面的基本職能意識，提高教育治理的法治水平。

二是進一步清理規范性文件備案審查，推進公眾參與力度。 根據《鹽邊縣人民政府法制辦公室關于進一步加強行政規范性文件備案審查工作的通知》，加強行政規范文件的管理，落實行政規范性文件制定程序，確保行政規范性文件備案及時、合法，提高行政規范性文件質量。

三是進一步落實教育重大行政決策制度。嚴格按照重大行政決策程序制度和重大行政決策合法性審查制度相關要求，規范教育重大決策行為，深化開放式決策，提高決策透明度。把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查作為重大教育行政決策的必經程序，確保教育行政決策的合法性。完善教育行政決策監督和違法責任追究制度，切實履行重大行政決策中的法律論證職責。

四是進一步落實第一責任人責任，做好依法行政和依法治校年度工作總結。局機關股室和學校主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將依法行政擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。年底，各執法股室按時總結本股室工作，各學校年底按時總結依法治校工作，上報政策法規室，政策法規室匯總向上級報告教體局年度依法行政工作。

五是加強教育系統工作人員的法治教育培訓。系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規。參加縣法制辦或市教體局組織開展的行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。各學校加強教職工法治宣傳力度，積極參加四川省“法治進校園”優秀示范基地創建。

2.著力加強青少年法治教育工作。全面加強青少年法治教育領導。成立全縣青少年法治教育領導小組。同時建立定期會議制度，對全年青少年法治教育工作進行研究和部署。切實落實法治教育進課堂。嚴格落實國家對青少年法治教育的各項要求，切實保證全縣中小學在地方課程和校本課程中設置法治知識課。

3.謀劃鹽邊縣青少年法治教育實踐基地的事項。根據《教育部等七部門關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》要求，配合鹽邊縣檢察院，整合社會法治教育資源，推進法治教育與法治實踐相結合，成立鹽邊縣青少年法治教育實踐基地，構建學校、社會、家庭三位一體的青少年法治教育新載體。

4.進一步推進校園法治文化建設。結合全省文化校園建設活動，致力于將法治教育融入校園法治實踐，將平等自由意識、權利義務觀念、規則意識、契約精神等理念，滲透到學生行為規則、日常教學要求當中，凝練到學校校訓或者辦學傳統、教育理念當中，營造體現法治精神的校園文化氛圍。

5.扎實開展青少年“學憲法講憲法”活動。憲法教育是青少年法治教育的核心內容，也是“七五”普法的重點內容。利用好“學憲法講憲法”主題演講活動這一有效載體，讓青少年學生進一步感知憲法。繼續辦好每年憲法日的主題教育。通過集體誦讀憲法部分條款等形式，進一步增強儀式感，提升青少年學生對憲法的認識和尊崇。

 

 

鹽邊縣教育體育局

2019年1月16日

審核： 唐燕   責任編輯： 楊梅