一、工作目標

　　在黨的二十大召開前,全面壓降養老服務詐騙存量風險、全力遏制新增風險,堅決防止發生群訪和集體上訪事件,堅決防止發生沖擊社會道德底線的極端事件,堅決保護老年人合法權益。

　　二、工作任務

　　（一）全面摸底排查。

　　1.明確摸排對象。縣民政局要將日常掌握的信息,與縣公安部門、縣市場監管局獲取的信息相結合,,對已經登記的20家養老服務場所,以及未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所開展摸排。

　　2.明確摸排的主體。備案的養老服務機構,由備案的民政部門負責摸排;縣內未備案的養老服務機構,以及未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所,由鹽邊縣民政局負責摸排。在摸排中,要充分依托熟悉情況的屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府開展上門調查等工作。

　　3.把握摸排重點。結合鹽邊縣實際情況，從機構類型上看,重點排查民辦的規模相對較大的、涉足多產業領域的養老服務機構。從摸排事項上看,重點排查運營主體、營銷方式、收費方式、關聯公司等情況,以及投資人、法定代表人有沒有因為經濟類犯罪被提起過訴訟,或者被納入過養老服務、企業和社會組織黑名單等情形,特別是要重點排查養老服務機構收取大額預付費、預付費涉及人數、預付費資金使用情況,以及承諾投資回報“炒床位”等情況。

　　4.掌握摸排方法。縣民政局對轄區內養老服務機構采用“四不兩直”的方式逐一上門排查,特別是要詢問入住的老年人或者其代理人,了解養老服務機構是否收取預付費以及告知風險等情況。

　　5.明確工作要求。縣民政局要在 2022 年 2月底前,扎實完成本輪摸底排查。

　　（二）推進分類處置。

　　1.堅持“排查全覆蓋、處置硬措施、風險軟著陸”的工作原則,對排查結果進行綜合評估,建立風險隱患等級從低到高的“綠黃橙紅”的風險管控名單。

　　2.沒有發現風險隱患的養老機構,納入綠色名單,正常開展日常監管;發現養老服務機構前期已經收取大額預付費,但資金主要用于彌補設施建設資金不足,近年分支機構服務網點擴張過快,頻繁變更法定代表人、登記注冊地等情況,經營服務有潛在風險隱患的,納入黃色名單,要提示其經營風險,引導養老服務機構規范運營管理,避免快速擴張導致資金鏈斷裂,增加抽查檢查頻次,加強日常監測;發現養老服務機構主要負責人因為經濟犯罪被提起訴訟、被投訴舉報、納入黑名單的,以及養老服務機構前期已經收取大額預付費資金使用不規范,但資可抵債運營比較平穩的,納入橙色名單,及時向縣人民政府和政法機關進行線索通報,納入屬地非法集資等詐騙防范處置機制,對養老服務機構和主要負責人進行警示約談,責令整改,督促清退資金;對摸排中發現養老服務機構可能存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行為,前期已經收取大額預付費且資不抵債,已經引起不良影響或者重大輿情的,納入紅色名單,及時向縣人民政府和政法機關進行線索通報,在縣非法集資等詐騙防范處置機制領導下,配合處非牽頭部門、公安機關等依法嚴厲打擊,并協助做好妥善安置老年人、困難老年人救助等工作,保障其基本生活,嚴密防范發生沖擊社會底線的極端事件。對涉嫌犯罪的,要直接移交公安機關依法查處。

　　3.縣民政局對未經登記但從事養老服務經營活動的服務場所,要做好分類處置。對已經收住老年人,運營比較平穩,且沒有收取大額預付費的,應當督促其盡快依法辦理登記,并加強后續跟蹤檢查,確保風險整體可控;對已經收住老年人,且收取大額預付費的,應當責令退還資金,并根據場所性質,屬民非性質的由社會組織登記管理部門處置,屬企業性質的移交市場監管部門,依法予以查處、取締。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。縣民政局成立養老服務詐騙防范化解領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長。并把養老服務詐騙防范化解工作納入“一把手”工程,納入 2022 年工作重點,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓。明確責任分工,分解工作任務,層層壓實責任。

　　1.社會救助股：負責轄區內公辦民營養老機構的摸排、監管。

　　2.社會事務股：負責轄區內民辦養老機構（場所）的摸排、監管。

　　（二）加強協作配合。縣民政局要及時向鹽邊縣黨委政府報告工作進展,發現重大案件線索、重大風險隱患,第一時間向縣黨委、政府報告。對重大敏感案件、重大政策制定、專項工作安排等,要互相警示提醒、加強會商研判。要與政法、公安、處置非法集資牽頭部門等單位建立定期通報機制,配合做好非法集資的調查認定、定性定級、風險評估、后續處置等工作。要與市場監管部門建立登記備案信息共享機制,及時掌握本行政區域內新增的經營范圍內包含“養老服務”等內容的市場主體信息,通過現場核查確定屬于養老服務機構的,要依法依規開展監管。民政系統內部,養老服務部門與社會組織登記管理部門之間要健全登記備案信息共享機制。

　　（三）加強長效機制建設。縣民政局要以本次摸排整治行動為契機,及時總結經驗做法,加快完善養老服務詐騙防范化解機制,健全綜合監管機制,提高監管能力。不斷健全完善老年人福利和養老服務體系,加快推動基本養老服務制度建立,加大基本養老服務供給,減緩全社會“養老焦慮”。

　　（四）加強宣傳教育和輿情監測。縣民政局要梳理分析本行政區域內養老服務詐騙行為的新手法新伎倆,多種渠道向公眾發布風險提示,定期發布預警信息。要精準宣傳、多樣化宣傳,走進社區、走進機構、走進公園、走進廣場等老年人聚集的場所開展宣傳,提高老年人識騙防騙能力。要堅持宣傳養老床位是用來養老的,不是用來炒的。要加強防范化解過程中的負面輿情監測和應對,及時跟蹤社會熱點,認真對待信訪和政府熱線、官網網友留言中的問題線索。

　　（五）加強報送信息。縣民政局要按照 2022 年 2 月底前完成摸排任務要求,倒排工期,制定方案,抓好落實,確保黨的二十大召開前,全縣養老服務詐騙問題得到有效防范和化解。并按照統一印發摸底排查、分類處置的相關清單表格，定期報送工作進展，及時報送工作信息和發現的重大問題,認真總結經驗教訓和有益做法。

　　附件：1.2022年鹽邊縣養老服務詐騙防范化解領導

　　     小組成員名單。

　　                                鹽邊縣民政局  

　　                              2022年1月10日

　　附件1：

　　2022年鹽邊縣養老服務詐騙防范化解領導

　　小 組 成 員 名 單

　　組  長：韋堂高  黨委書記、局長

　　副組長：毛正友  黨組成員、副局長

　　李曉軍  黨組成員、低保中心主任

　　余  波  副局長

　　成  員：何恩才  社會事務股股長

　　李曉英  社會事務股副股長

　　邱發英  社會救助股股長

　　朱攀婭  低保中心副主任

　　       朱枰東  社會事務股工作人員

　　徐  蕾  低保中心工作人員

　　領導小組在社會事務股下設辦公室，由朱枰東負責統籌協調2022年鹽邊縣養老服務詐騙防范化解相關工作。

　　鹽邊縣民政局辦公室                   2022年1月10日印發