關于2021年度法治政府建設工作情況的報告

　　為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要》，根據《鹽邊縣法治政府建設工作方案》，我局對2021年度法治政府建設工作情況進行了認真總結，并形成了《鹽邊縣自然資源和規劃局2021年度法治政府建設工作情況的報告》，經局務會審議通過?，F向社會公布。

　　

鹽邊縣自然資源和規劃局     

　　

  2022年3月8日       

　　

2021年法治政府建設工作情況的報告

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，按照省、市、縣全面依法治縣工作會議決策部署和《鹽邊縣人民政府2021年度法治政府建設重點工作安排》，為確保法治政府建設各項工作有力推進，我局對照標準，結合實際，全面推進依法行政和法治政府建設，不斷提高依法行政的能力和水平?，F將2021年度法治政府建設工作開展情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設工作情況

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化法治政府建設。

　　1.加強法治政府建設的組織領導，成立以黨組書記、局長為組長，各黨組成員、分管副局長為副組長，機關各股（室）、事業單位負責人為成員的領導小組，明確了責任股室和具體事項。

　　2.履行法治建設第一責任人職責，我局印發了《鹽邊縣自然資源和規劃局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作方案》，第一責任人與班子成員簽訂了《履行法治（政府）建設職責責任書》，全面貫徹落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把推進法治建設工作與自然資源管理業務同步安排，將法治建設納入本單位年度工作計劃和依法行政工作計劃，并及時開展局領導班子及班子成員的述法工作，全面深入開展法治建設。

　?。ǘ┴瀼亓暯椒ㄖ嗡枷?，提升法治建設水平。

　　1.深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把貫徹習近平法治思想作為學習的重要內容，納入局黨組會、局務會學習計劃，通過多種方式學習、培訓，不斷增強了全局干部職工的法治意識。2021年局務會和黨組會會前學法共計14次，報送依法治縣工作信息8期。

　　2.圍繞中心工作提供法治保障情況。圍繞全縣自然資源管理工作，推動“三個圈層”聯動發展，在森林草原防滅火、安全生產、生態環境保護等重點領域中，全面加強執法、守法、普法工作，進一步完善法治體系建設。在疫情防控方面，采取有力的防控措施，及時通達疫情信息，讓全局干部職工掌握疫情動態情況，形成良好法治輿論引導，確保社會平安穩定。

　　（三）聚焦高效便民，優化法治營商環境。

　　1.深化“放管服"改革。一是開展了全局責任目錄清單編制工作，經認真梳理、多次審核、反復修改完善，形成了鹽邊縣自然資源和規劃局責任清單165項（其中行政許可22項、行政處罰112項、行政征收4項、行政確認1項、行政裁決2項、行政檢查7項、行政獎勵5項、其它行政權力12項），165項行政權力的法律依據、實施主體、管理流程、監督方式等事項向社會進行了公開，并接受群眾監督。二是優化政務服務，精簡辦事流程，推行“一窗辦理”，強化行政權力公開運行，依法推進公開運行平臺及監察平臺建設，2021年我局錄入行權平臺共93件，其中行政處罰4件、行政許可89件，辦理的行政權力事項全部錄入運行平臺。三是積極推進農村宅基地統一登記工作，截至目前，已完成農村房地一體權籍入庫36915宗，不動產登記37273戶，頒發易地扶貧搬遷安置不動產權證書898戶。四是加快實現“最多跑一次”的行政審批事項前置條件清理工作，對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施進行了認真的清理，通過清理，我局行政許可事項中，暫不涉及需提供行政許可事項的證明材料。

　　2.推進政務公開制度建設。始終堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進自然資源管理決策公開、執行公開、服務公開、結果公開，推進自然資源“陽光工程”建設，加大土地礦產資源規劃、征地信息、土地出讓、執法監察等政務信息主動公開力度，依法規范主動公開和依申請公開辦理流程，通過政務服務網和局門戶網站向社會公開，讓公眾知曉自然資源管理工作的各項具體程序。

　　（四）健全決策機制，提升決策質量效率。

　　1.執行行政決策制度。修改完善了《鹽邊縣自然資源和規劃局重大行政決策專家咨詢制度》和《鹽邊縣自然資源和規劃局重大行政事項會審制度》等21項制度，并嚴格按照制度執行。把行政決策權力關進制度的籠子，確保依法、科學、民主決策。

　　2.推進決策規范化建設。一是深入貫徹落實省、市、縣關于依法行政相關決策部署，堅持把公眾參與、依法公開、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，確保依法、科學、民主決策。二是制定了法律顧問制度，聘請了法律顧問，并對自然資源管理工作中行政許可、行政處罰、規范性文件、協議、合同等進行合法性審查，并出具法律顧問審查意見書。2021年經法律顧問審查的各類合同、協議共計150余件，涉及資金54521余萬元，充分發揮法律顧問在法治政府建設中的重要作用。

　　3.強化行政權力監督。在行政執法方面，修改完善了《鹽邊縣自然資源和規劃局違法案件查處辦法》《鹽邊縣自然資源和規劃局系統行政執法責任規定》《鹽邊縣自然資源和規劃局重大行政事項會審制度》等制度，堅決杜絕濫用職權、選擇性執法、隨意性執法，維護法制統一。

　?。ㄎ澹┘訌娦姓⒎ǎ晟埔婪ㄐ姓C制。

　　在規范行政執法工作中，健全完善管理制度，修改完善了《鹽邊縣自然資源和規劃局黨組集體學法制度》《鹽邊縣自然資源和規劃局領導干部學法制度》《鹽邊縣自然資源和規劃局會前學法制度》《鹽邊縣自然資源和規劃局財務管理制度》《鹽邊縣自然資源和規劃局行政執法人員持證上崗和資格管理制度》等制度，進一步規范行政行為，對行政執法人員的言語舉止、舉報受理、廉潔自律、日常學習等方面提出了要求。

　?。┮幏缎姓谭?，增強依法行政能力。

　　1.深化行政執法體制改革情況。在行政執法方面，加強與公檢、法司、生態環境、農業農村等部門執法領域的協作，探索執法信息、案件線索共享，運用互聯網、衛片、大數據等方式，借助執法信息平臺推進行政執法信息一體化，打破孤島，逐步由高成本的運動執法向新型監管方式轉變，從單一部門執法向多部門聯動執法轉變，推動執法機構改革，提高執法效率。今年1-12月共依法立案查處土地、礦產案件5件，涉及金額2700余萬元。

　　2.持續推進行政執法“三項制度”。利用局務會、職工會認真組織學習了新修訂的《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過程記錄辦法》《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》，對處罰的行政權力事項清單、流程圖、執法文書格式都進行了認真清理，進一步推動了依法行政監管方式的改革創新，確保行政工作監管公平、公正。

　　3.強化規范性文件的管理。按照《鹽邊縣司法局關于做好行政規范性文件制定主體清理工作的通知》要求，對出臺的規范性文件進行登記造冊，認真落實規范性文件的統一登記、統一編號、統一發布制度和有效期制度。通過清理，涉及我局規范性文件共7個，繼續有效使用的7個，完成了行政規范性文件清理上報工作。

　?。ㄆ撸┱J真落實資格管理制度、嚴格行政執法人員資格認證。

　　1.全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。2021年我局對本系統41名執法人員進行了一次嚴格的清理和資格認證，通過線上統一培訓、考試12人。線下培訓學習的25人，已參加司法局組織考試16人，對線上、線下考試合格的28人重新進行了登記上報。

　　2.積極組織執法人員參加省、市、縣組織的法律法規培訓，2021年我局組織執法人員參加各類培訓100余人次，通過法律法規培訓，不斷提升了執法人員的執法能力和水平。

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　　1.持續加強憲法和相關的法律法規的學習宣傳。組織全局干部職工專題學習民法典，推動民法典學習宣傳的貫徹落實。繼續深化拓展“法律七進”，全面落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展“以案釋法”活動。

　　2.積極參與法治建設活動。全面落實《中共攀枝花市委全面依法治市委員會守法普法協調小組關于積極組織參與習近平法治思想專項學習有獎競答活動》，全局參與活動100余人次；按照《中共攀枝花市委全面依法治市委員會守法普法協調小組關于積極參加“我為四川‘八五’普法獻金點子”點贊活動》要求，全局參與活動36人次；組織參與慶祝中國共產黨成立100周年“黨建引領法治”答題打卡活動203人次；組織參與慶祝中國共產黨成立100周年中國普法微信公眾號黨內法規專項答題打卡活動754人次。通過上述活動的參與，為推進法治政府建設工作夯實了基礎。

　　3.強化法制宣傳，提升公眾法治意識。面向社會大力開展法制宣傳教育，營造自然資源法治建設的良好氛圍。利用“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”憲法日、“森林防火”等宣傳活動，宣傳自然資源法律法規和相關政策，提升全民法律意識。2021年共發放各類宣傳資料15000余份；接待各類法律法規和政策的咨詢260余人次；利用辦公樓LED顯示屏等渠道滾動宣法律法規5000條次；利用局微信群、QQ群向全局干部職工發送宣傳短信150條；張貼海報300份；宣傳橫幅16幅。

　　（九）聚力平安建設，防范化解穩定風險。

　　1.完善矛盾糾紛化解機制情況。一是加強矛盾排查和風險研判工作。對重大節日、活動都進行了全系統信訪維穩安全排查，確保節日、活動安全，每季度對信訪維穩都做了風險研判，發現問題及時處理。二是全面推進律師參與調解工作，凡是需要處理的信訪件，我局都及時通知律師積極參與調解工作，做到依理依法處理信訪案件。三是堅持行政機關法人第一責任人原則，落實了分管領導包案、涉案業務股室負責人為責任人的辦理辦結制度，對急、難、險、重案件，落實了工作專班和化解方案。四是高度重視征地拆遷工作中的信訪問題，重點加強與群眾溝通，及時處置被征地群眾的合理訴求，積極推進“陽光征收”、“陽光拆遷”的信息化建設，落實信息公開制度。做好征地穩控工作，嚴格執法程序，積極穩妥地從源頭上化解征地拆遷中的矛盾糾紛，依法維護被征地集體經濟組織及成員的合法權益。2021年共收到各類信訪件14件（其中市局轉交辦1件，信訪系統網1件，第二輪中央生態環境保護督察群眾信訪件11件（含協辦件6件），中央交辦件1件），辦結14件，辦結率100%.

　　2.加強行政復議和應訴工作。一是認真履行應訴職責，支持人民法院受理行政案件，做到有訴必應。自覺執行人民法院作出的生效判決和裁定，積極回應司法建議。二是積極配合行政復議機關，做好行政復議工作，為了方便群眾，暢通行政復議渠道。建立行政復議、應訴訟案件分析制度，通過典型案例分析，提出規范的行政行為，減少不必要的行政復議和行政訴訟案件。1-12月，涉及行政復議1件，行政訴訟4件，均勝訴。單位負責人出庭率為100%。

　　二、存在的問題

　　（一）執法隊伍建設還需進一步加強。隨著社會的進步，知識的更新，行政執法隊伍素質和業務技能有待提高，對行政執法隊伍繼續教育和培訓應常抓不懈。

　?。ǘ┓ㄖ涡麄鹘逃ぷ饔写訌姟Ｌ貏e是涉及征地拆遷、違法占地等方面，部分群眾法治意識淡薄。在維護自身權益方面，部分群眾出現“寧走信訪不走司法”的現象，造成信訪案增多。

　　三、下一步工作措施

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和省委、市委、縣委全面依法治縣工作會議決策部署，扎實推進法治政府建設工作。

　　 一是進一步深入學習依法治國新理念新思想新戰略，切實提高依法行政意識，依法行政能力和水平。二是進一步完善依法行政各項制度，嚴格抓實行政執法“三項制度”，切實提高依法行政執行力。三是持續深入推進法治宣傳教育，全面開展憲法及部門相關法律法規的宣傳教育，有序推進“八五”普法工作的實施。四是進一步加大政務信息公開力度，接受社會監督。五是進一步健全自然資源管理科學決策機制，提高自然資源行政決策水平。六是繼續推進信訪維穩法治化建設，嚴格落實領導干部接訪、包案制度。嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結制度，依法規范信訪秩序和行為，努力構建依法開展信訪維穩工作良好的法治氛圍，促進地方經濟持續、和諧穩定發展。