“污水革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”之一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)鹽邊縣推動(dòng)“生態(tài)立縣”“康養(yǎng)名縣”行動(dòng)具有十分重要的意義。近年來，鹽邊縣全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，取得了階段性成效。但始終面臨著四大難題，成為農(nóng)村生活污水治理路上的“攔路虎”，阻礙農(nóng)村生活污水治理工作跨上新臺(tái)階。

　　一、鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理存在的問題

　　1.污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足。通過近幾年的努力，鹽邊縣在部分行政村已建設(shè)了農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施21座。按照《鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020-2020年）》要求，2020年要達(dá)到85%的村生活污水得到有效治理的目標(biāo)任務(wù)，全縣應(yīng)建設(shè)收集處理50人（或15戶）以上農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施159座，建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足。

　　2.部分污水處理設(shè)施工程設(shè)計(jì)不合理。鹽邊縣南北降雨量差距大，最高值是最低值的1.69倍。通過現(xiàn)場調(diào)研，鹽邊縣農(nóng)村生活污水的黑水部分大都通過沼氣池或化糞池收集處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉，灰水部分在南部旱季能得到有效收集和利用，在雨季未處理直接外排的情況時(shí)有發(fā)生，在中北部常年都有未處理直接外排的情況。從已建污水處理設(shè)施來看，部分污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模偏大、進(jìn)水濃度設(shè)計(jì)偏高、前處理設(shè)施設(shè)置不規(guī)范或缺少前處理設(shè)施，尤其餐飲、農(nóng)家樂行業(yè)未按要求設(shè)置格柵和隔油池等前處理設(shè)施。

　　3.農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制不健全。鹽邊縣地域面積約3326平方千米；農(nóng)村人口數(shù)量約18萬人，居住分散。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)點(diǎn)位多、規(guī)模小、投入大、收益少等特點(diǎn)，社會(huì)資本不愿投入、農(nóng)村居民無力投入，只能靠財(cái)政資金投入，投資來源單一。據(jù)《鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2020-2020年）》顯示，鹽邊縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用水在0.4-1.0萬元/噸之間，要達(dá)到85%行政村生活污水得到有效治理，設(shè)施建設(shè)費(fèi)用高達(dá)1.6億元。資金缺口大，近年來上級(jí)生態(tài)環(huán)境治理資金投入我縣僅330萬元，縣本級(jí)財(cái)政支出壓力非常大，需要大力拓寬投融資思路和渠道。

　　4.已建污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全。從全縣已建的21座污水處理設(shè)施后期管理、運(yùn)行和維護(hù)情況來看，主要存在以下問題：一是運(yùn)行、維護(hù)和管理主體不明確，時(shí)至今日，縣給排水管理行政主管部門沒有出臺(tái)涉及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理相關(guān)辦法，造成建設(shè)單位、業(yè)主單位和受益單位權(quán)責(zé)不明，甚至無人管理的狀態(tài)；二是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理需要相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)含量，目前從事鹽邊縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的人員基本不具備這方面的專業(yè)知識(shí)；三是已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的資金沒有保障，村集體積累多一些的行政村可以從集體共有資金里面開支、實(shí)現(xiàn)集中供水的行政村可以從收取的污水處理費(fèi)中開支。鹽邊縣大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，幾乎沒有集體積累資金；鹽邊縣大部分行政村也未實(shí)現(xiàn)集中供水，幾乎無人且也收繳不到污水處理費(fèi)，這部分行政村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理資金沒有相應(yīng)保障。

　　二、鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理對(duì)策建議

　　1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，全力推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。鹽邊縣已編制《鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2022年）》，要充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境功能區(qū)劃、人口分布等因素，科學(xué)安排全縣農(nóng)村生活污水治理工作，污水處理設(shè)施建設(shè)時(shí)必須同步配套管網(wǎng)。按照統(tǒng)一的規(guī)劃，分步建設(shè)，分批實(shí)施，近期、中期、遠(yuǎn)期相結(jié)合，先行實(shí)施污染負(fù)荷較大的村莊的生活污水治理，優(yōu)先考慮示范作用明顯的點(diǎn)位，既盡力而行，又量力而行，全方位推動(dòng)全縣農(nóng)村生活污水治理。

　　2.突出技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)村生活污水治理所需的技術(shù)具有極強(qiáng)的綜合性, 要加強(qiáng)各種相關(guān)技術(shù)的整合。結(jié)合轄區(qū)地形和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)污水處理工藝盡量控制在2種以內(nèi)，并考慮轄區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境特點(diǎn)和運(yùn)行問題，優(yōu)先采用生態(tài)處理等無動(dòng)力、無人值守、工藝設(shè)備簡單、維護(hù)周期年均2至3次的技術(shù)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生活污水的消納能力和回用需求，因地制宜，探索出最適宜鹽邊縣的農(nóng)村生活污水治理模式。

　　3.破解資金難題，有力支撐農(nóng)村生活污水治理工作。一是加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入和相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)國有、民間資本投入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資強(qiáng)度；二是多方爭取上級(jí)資金支持，積極包裝、申報(bào)項(xiàng)目，多渠道爭取資金支持；三是合理收取污水處理費(fèi)用，按區(qū)域村民平均年純收入，在集中供應(yīng)自來水的地區(qū)，將水處理費(fèi)并入自來水收費(fèi)體系，在分散供水或自供水地區(qū)，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)或農(nóng)戶按人口按年均攤維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用，政府統(tǒng)一調(diào)控補(bǔ)助的形式，并適時(shí)推廣，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　4.建立健全機(jī)制，持續(xù)保障農(nóng)村生活污水治理工作。一是建立“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)、職能部門各司其職、行政村聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)政府及各部門的管理職能，設(shè)置必要的考核機(jī)制，使農(nóng)村生活污水治理管理不再缺位；二是建立“分散巡視、集中運(yùn)營”機(jī)制，分散巡視即各村社環(huán)保網(wǎng)格員按要求頻次開展污水處理設(shè)施巡視，集中運(yùn)營即培育污水處理技術(shù)服務(wù)市場，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務(wù)形式，將農(nóng)村污水處理設(shè)施委托給專業(yè)運(yùn)維公司統(tǒng)一運(yùn)營，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)設(shè)施異常后聯(lián)絡(luò)公司統(tǒng)一調(diào)配維護(hù)，可試點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理廠（站）為依托，將各村社污水處理系統(tǒng)委托運(yùn)營，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。