紅格鎮人民政府

關于2020年法治政府建設工作情況的報告

 

紅格鎮黨委、政府認真學習貫徹習近平總書記關于依法治國重要論述，深刻領會黨的十九屆五中全會精神，按照中央和省、市、縣委關于深入推進依法治理工作有關會議的重要精神，科學謀劃、統籌安排、真抓實干、開拓創新，在法治政府建設方面取得了一定成效，為扎實有效推進中國（紅格）特色小鎮建設提供了有力的法治保障。

一、基本情況

紅格鎮位于鹽邊縣東南部，轄區面積279.77平方公里，轄10個行政村，1個社區居委會，總人口4.2萬人；現有基層黨組織43個，黨員1015名，全鎮有遵法評理員33名，人民調解員24名，網格員19名。

2016年10月，紅格鎮被列為首批127個國家級特色小鎮之一，現定位為紅格國際運動康養溫泉度假區。近年來，紅格鎮先后被評為“四川省先進基層黨組織”、“四川省推進依法行政先進鎮”、“四川省十大最美鄉鎮”、“四川省鄉村旅游特色鄉鎮”、2011-2015全市法治宣傳教育先進普法辦公室、攀枝花市“平安鄉鎮”示范單位等榮譽稱號。昔格達村被授予“全國文明村”，陽光社區被評為“全省文明社區”、“全國民主法制示范社區“稱號。

二、工作情況

（一）健全組織管理，明確職能職責。注重法治建設中核心領導作用，成立由黨委書記、鎮長擔任組長，鎮機關站辦所、駐鎮單位為成員的法治政府領導小組全面統籌開展工作。下發《關于落實領導班子成員法治政府建設“一崗雙責”責任制的通知》等文件明確職能職責，貫徹落實法治政府建設年報等制度，完善相關的考核考評機制。

（二）聚焦“關鍵少數”，切實發揮主要領導人的核心作用。我鎮主要負責人深入學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，根據《關于開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責及法治政府建設自查的通知》的實施辦法和相關細則，聚焦“關鍵少數”，切實發揮在推進我鎮法治建設中的領導核心作用，堅持做到“四個親自”，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，在我鎮形成良好的法治建設工作格局。

（三）完善工作機制，提升建設效果。為加強對各村、各單位的管理，確保法治政府建設工作有章可循，結合紅格鎮的管理實際，先后制定了《紅格鎮政府工作規則》、《紅格鎮效能責任追究管理辦法》、《紅格鎮村級項目管理制度》、《紅格鎮村組干部三年任期管理責任書》等制度。通過制定完善全鎮法治政府建設責任制實施方案，分解法治政府建設任務、明確法治政府建設主體、落實責任、確定工作目標。堅持做到責任機制、監督機制和評議考核“三到位”，努力建立主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的法治政府建設機制。為進一步規范政府決策行為，提升鎮、村(居)、組管理社會事務的能力和水平，及時多元化處理化解矛盾糾紛，提供了良好的制度保障。

（四）認真履行職能，發揮服務保障作用。

1.履行公共服務職能

一是突出社會管理創新，促進村民自治。探索以村民委員會為主，牽頭組織采取強制措施推進征地搬遷工作，同時強化集體資產資源的監管，建立農村公共服務運行維護管理機制。推選戶代表在全鎮構建起了龐大的村民自治網絡，與村組干部密切配合，形成了一張村民自治大網，強化了鄉村治理，增進了民生福祉，構建起了共管共享格局。

二是突出法治氛圍營造，提高干部群眾法治意識。依托“法律七進”的建設成果，形式多樣的深入開展《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《青少年保護法》、《森林法》等法制宣傳教育。聘請律師擔任政府法律顧問，規范行政行為強化干部群眾法治意識。不斷創新基層法制宣傳教育的形式，在全鎮鋪開“遵法評理”工作，各村（居）成立以村書記為組長的普法小組，建立普法明白卡，招募普法志愿者，培養法律明白人，利用大會小會進行法制宣傳。完善中小學校法制副校長、法制輔導員制度，使廣大干群人人知法、懂法、護法、守法，營造健康向上、文明和諧的社會文明氛圍。

2.嚴格規范公正文明執法

我鎮涉及執法工作有安辦、衛計辦、林業站、獸醫站、綜合執法大隊5個部門，現在工作人員22人。經過長期努力形成了“黨委政府統一領導，執法力量成為主體，駐鎮單位和村（居）組織廣泛參與”的共管共享工作格局。堅持問題導向，把群眾的意見、訴求、愿望作為破解集鎮管理難題，建章立制的切入點等宣傳資料和管理制度，使我鎮公共管理、服務逐步規范化、制度化、法治化。

通過推選有一定社會影響力、遵紀守法、品行良好的居民擔任文明勸導員，勸誡、制止不文明行為，最大限度地緩解了多年陋習、抵觸情緒與依法管理之間的沖突，還有效解決了現行城鎮管理法律、政策上的一些盲點問題。

通過整合執法資源，紅格城鎮管理逐步規范有序，違法建設得到有效遏制，集鎮秩序、旅游環境、人居環境得到明顯改善，在執法過程中堅持“公平、公開、公正”原則，有效樹立了執法權威，贏得了群眾廣泛支持。

3.認真履行復議應訴職能

行政訴訟法施行以來，我鎮依法履行行政應訴職責，取得了積極成效。2019年6月抽選人民陪審員13人，尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權利，接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關依法行使職權的監督。

（五）提升工作水平，推進法治政府建設

1.突出整合執法資源，有效破解管理難題。紅格鎮通過多年法治政府建設，人民群眾的思想意識、公共意識、法治意識有所提高，但少數群眾在過渡中的公共意識、秩序意識、法治意識方面還比較淡漠。在紅格鎮黨委、政府的領導下，成立了紅格綜合執法隊以來，積極承接住建（城管）、環保、市場監管、水務等部門委托行使的市容環境、城鎮綠化、市政設施、建筑市場、燃氣管理等方面的全部行政執法權；受縣級行政執法部門的委托部分行使的城鄉規劃、環境保護、水務、公安交通、土地管理、工商、食品藥品監督等方面的行政執法權；按職責權限呈報辦理違法違章案件，切實解決執法主體缺失、權力交叉、程序失范、責任不清、多頭執法等問題。

2.突出人大職能，提升行政能力，推動政風、行風改進。

從2013年開始，我鎮探索開展鎮人大主席團對鎮機關15個站所辦和承擔公共服務職能的23個駐鎮行政、企事業單位，就履行職責、服務地方經濟和群眾等方面進行民主測評。對鎮政府直屬的、測評排名靠后的2個站所辦，直接轉入人大評議程序，收集意見和問題，要求限期整改到位，并向人大主席團和代表報告整改情況；對23個上級派駐單位的測評得分、排名情況和意見、建議函告其上級主管部門，通過此項工作的開展，促進了政風、行風的改進，工作效率和服務水平不斷提升。另一方面積極參與全市人大立法工作。市、縣根據實際工作情況率先在紅格成立立法聯系點，2019年建立了人大代表之家，由市、縣人大代表接待群眾，收集人民群眾的意見和建議，定時組織召開人大會議，督促政府解決民生問題，充分行使了聯系點的職責同時，也根據紅格發展實際中發現的問題和需要政策優化的地方向上級進行反饋和爭取，為下一步發展打下堅實基礎。

3.信息實時更新，工作不斷改進

我鎮按要求完成各類法治政府建設報告，并及時更新上報法治政府建設的相關簡報信息，依法依規推進行政決策公開、執法公開、管理公開及結果公開，深化重點領域信息公開，將法治政府建設情況作為政府工作報告的重要部分向代表和群眾進行通報，自覺接受群眾監督，從源頭上保障行政權力公開透明。

二、存在的問題

（一）法治政府建設的環境建設有待完善。法治理念還沒有深入人心，依法辦事的意識還沒有完全樹立。一方面是執法人員的執法水平有待提高；另一方面普法工作形式、效果需改進提高，廣大群眾的法治觀念尚需提升。

（二）監督工作還需進一步加強。行政監督體系建設還不到位，輿論監督、群眾監督、媒體監督等有待加強。

三、下一步工作打算

我們將深入學習貫徹黨的十九大關于依法治國的重要論述，按照省、市、縣委關于深入推進法治政府建設的有關要求，繼續健全完善“責任+任務”兩張清單，強化工作落實，持續加大普法宣傳力度，營造全民遵法、守法、用法的濃烈氛圍。具體抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，確保形成合力。繼續堅持和完善領導體制和工作機制，形成統一規劃部署，各部門齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。要把法制宣傳教育納入我鎮經濟和社會發展規劃，與其他工作同部署、同安排。及時調整充實法治政府建設工作領導小組。健全完善普法依法治理網絡體系，建立健全協調配合的法制宣傳教育工作長效機制。

（二）完善制度，推進法制教育的制度化和規范化。在認真總結法制宣傳教育的成功經驗的基礎上，要善于把經過實踐檢驗的成功做法上升為各類重點對象的學法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作；加大學法、用法的力度。特別加強對征地拆遷法律法規政策的宣傳，確保特色小鎮建設順利推進。

（三）增強法制宣傳，做好普法工作。群眾的法律義務意識對執法工作至關重要。在依法治國理念的大前提下，嚴格規定行政執法主體權限的同時，逐步完善執法對象配合執法的法定義務，增強群眾在享有法律賦予權利的同時，應履行相應法律義務的意識。

法治政府建設工作是一項長期而艱巨的工作，全面提高群眾的法律素養，實現法治社會任重道遠。我鎮將繼續在縣委、縣政府的領導下，在縣法治政府建設辦公室的具體指導下，繼續開展好下一步的依法治理工作。

 

紅格鎮人民政府

2020年11月24日