鹽邊縣公安局

聚焦“五個全面”實(shí)現(xiàn)“五個更優(yōu)”

為了深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力水平，全力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展，根據(jù)省廳、市局、縣局工作要求，鹽邊公安縣局迅速研究部署，第一時間推進(jìn)落實(shí)，對近年來不批捕不起訴案件逐起閱卷、分析原因、找準(zhǔn)問題，以問題為導(dǎo)向，靶向?qū)ΠY施策，全力提升辦案質(zhì)量，壓減不捕不訴案件數(shù)量。

一、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)實(shí)施上實(shí)現(xiàn)效果更優(yōu)。成立了提升辦案質(zhì)量、壓減不捕不訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長、局黨委書記、局長徐軍任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各業(yè)務(wù)大隊、各派出所主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制大隊。及時召開專題會議，就如何提升辦案質(zhì)量、壓減不捕不訴案件數(shù)量進(jìn)行了深入研究部署。由分管局領(lǐng)導(dǎo)組織各執(zhí)法辦案警種、各派出所召開了專門會議，進(jìn)一步調(diào)度部署，層層壓實(shí)責(zé)任，教育和引導(dǎo)全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化法律意識、證據(jù)意識，充分認(rèn)識刑事司法政策的重要性，主動適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、少捕少訴慎押等刑事司法政策，調(diào)整和改進(jìn)刑事偵查工作。各執(zhí)法辦案單位、各派出所“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任意識，每周調(diào)度本單位執(zhí)法辦案工作，加強(qiáng)案件偵辦，強(qiáng)化提捕、起訴環(huán)節(jié)的研究，落實(shí)具體工作措施，確保此項工作有序有力推進(jìn)落實(shí)。

二、全面壓實(shí)警種主責(zé)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)效果更優(yōu)。法制大隊牽頭，督促指導(dǎo)各警種嚴(yán)格落實(shí)刑事案件三級辦理和警種主偵工作機(jī)制，壓實(shí)警種部門和派出所辦案主體責(zé)任，發(fā)起“提升辦案質(zhì)量、壓減不捕不訴案件數(shù)量”攻堅行動，深入研究存在的執(zhí)法突出問題，制定切實(shí)可行的整改措施。各警種部門主偵辦理重大、復(fù)雜、疑難刑事案件的同時，加強(qiáng)對派出所偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。各執(zhí)法辦案單位堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在重要突出位置，重視辦案質(zhì)量，引導(dǎo)民警樹立正確規(guī)范的證據(jù)意識、時效意識和程序意識，切實(shí)提高我局刑事偵查辦案質(zhì)量和民警執(zhí)法辦案專業(yè)化水平。

三、全面嚴(yán)格五級把關(guān)，在審核監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)效果更優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)辦案單位法制員、辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、法制民警、法制部門領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)“五級執(zhí)法審核把關(guān)機(jī)制”，確保案件公正規(guī)范辦理。聚焦執(zhí)法源頭，從接處警開始，重視調(diào)查取證，逐案研究證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證方向，確保證據(jù)收集及時有效。法制、刑偵部門嚴(yán)把提捕、起訴審核關(guān)，實(shí)行個案“審、核、商、定、跟”五步工作法，提捕、起訴必須經(jīng)法制員審核，對存在的問題當(dāng)面反饋，督促整改，一案一表逐案例明證據(jù)清單和取證時限，并跟蹤問效，捕訴銜接更加高效。對明確不夠提捕、起訴的不再提請逮捕、起訴，列明補(bǔ)證提綱，辦案單位立即進(jìn)行偵查補(bǔ)證，依法辦理。對提捕起訴案件以及不提捕、不起訴有爭議案件，由分管局領(lǐng)導(dǎo)組織研究會商，形成集體意見。強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考核，加大案件辦理質(zhì)量考核賦分，嚴(yán)格日常考核，深化執(zhí)法突出問題整治，將“不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕案件、沒有犯罪事實(shí)不起訴案件”納入禁令考核，重點(diǎn)整治。嚴(yán)格監(jiān)督問效，針對不捕、不訴案件和12389信訪投訴、復(fù)議應(yīng)訴敗訴暴露出的執(zhí)法辦案問題和日常執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，啟動問責(zé)追責(zé)程序，對責(zé)任單位和責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

四、建好三支隊伍，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上實(shí)現(xiàn)效果更優(yōu)。加強(qiáng)法制隊伍、法制員隊伍和偵查業(yè)務(wù)骨干三支專業(yè)隊伍建設(shè)，配足配強(qiáng)法制部門審核監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各單位法制員執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移作用，選樹培養(yǎng)一批偵查業(yè)務(wù)骨干，重視全局法律知識和偵查辦案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，警種部門針對本警種管轄案件存在的問題開展專題培訓(xùn)，法制部門開展全方位、分層次培訓(xùn)，在日常個案審核中，對存在的問題當(dāng)場反饋，開展“一對一”培訓(xùn)，分組分片到各辦案單位開展“菜單式”培訓(xùn)，對法制員開展專題培訓(xùn)，對存在問題的單位開展重點(diǎn)輪訓(xùn)，定期組織全警法律知識考試，針對常用和新頒布的法律法規(guī)開展專題培訓(xùn)考試，對考試不合格的單位和個人，取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。

五、建立會商機(jī)制，在執(zhí)法保障上實(shí)現(xiàn)效果更優(yōu)。在與檢察院共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的基礎(chǔ)上，建立公檢法常態(tài)化會商機(jī)制，疑難案件主動邀請檢察院提前介入偵查，一案一商，專門、共性問題定期會商，加強(qiáng)與檢察院、法院在案件定性、刑事偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，加強(qiáng)與檢法部門個案的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成共識，在壓減不捕不訴案件數(shù)量的同時，切實(shí)提高刑事案件辦案質(zhì)量。