根據《中共鹽邊縣委 鹽邊縣人民政府關于印發<鹽邊縣法治政府建設工作方案（2016—2020年）>的通知》（鹽邊委發〔2017〕3號）《鹽邊縣人民政府辦公室關于印發鹽邊縣人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排的通知》（鹽邊府辦發〔2020〕23號）文件要求，我局結合實際，全面對我局法治政府建設工作進行梳理總結，現將工作情況匯報如下：

　　一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）完善行政權力運行機制，推進權力公開運行

　　對權力事項清單行進動態管理，目前我局涉及的行政權力類別8大類共787項，完善了相對應的責任清單、權力事項清單并公示。

　?。ǘ┏掷m深化推進“放管服”改革

　　全面推行“營商通”“一窗通”“自公告”等服務平臺，縮短辦理時限，切實將傳統行政機關“坐等上門申請審批”轉變為行政機關“主動下去審批服務”，有效的打通了企業辦事前提供咨詢服務的最后一公里，目前，企業辦理時限壓縮至在4小時內辦結。今年截至目前共辦理企業設立登記274戶，變更登記281戶，注銷登記91戶；農專社設立登記14戶，變更登記35戶，注銷登記29戶；個體設立登記1592戶，變更454戶，注銷500戶。辦理食品經營許可208件（新辦108件，變更27件，注銷47件，不予許可26件）。辦理三小備案632件（其中：食品銷售小經營店155件，小餐飲192件，小作坊28件，變更25件，注銷116件，延續116件）。辦理藥品經營許可72件（新辦4件，變更22件，延續25件，注銷21件）。辦理二類醫療器械65件（新辦19件，變更25件，注銷21件）。辦理特種設備備案登記37件，注銷17件，停用1件。

　?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O管，全面推行“雙隨機、一公開”監管

　　一是積極開展各種市場主體的年報工作，今年企業年報公示率96.12%，農專社年報公示率95.91%，2019年年報公示率在全市名列前茅，受到省、市局的通報表揚。二是開展市場監督領域各類專項整治行動40余次，有效加強了事中事后監管。

　?。ㄋ模┐罅ν七M政務信息公開，自覺接受監督

　　認真落實《政府信息公開條例》，推進政務公開和政府信息公開工作；自覺接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾等各方面監督，積極回應社會關切。以鹽邊縣公眾信息網、四川省信息公開系統為公開渠道公開政務信息75期，公開行政處罰信息3期，已在鹽邊縣人民政府網站公示辦結案件99件。

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　　一是進一步完善行政執法相關工作制度，規范行政執法行為。嚴格執行《鹽邊縣市場監督管理局行政執法公示制度》《鹽邊縣市場監督管理局重大行政執法決定法制審核制度》《鹽邊縣市場監督管理局行政執法全過程記錄制度》等13個關于行政決策規范化及行政執法規范化相關制度，要求執法人員做到“痕跡監管”、“痕跡執法”，規范執法程序。今年立案查處違法案件共132件，結案：108件，涉案貨值金額共計：140349.50元，罰沒款共計：514723.41元。二是落實執法人員資格制度。目前我局具有執法資格的人員61人，執法人員100%持證上崗，按要求完成了行政執法證的年審、注銷、新證申報等工作，強化執法人員資格管理，已按要求將執法人員信息通過鹽邊縣公眾信息網進行公示。三是嚴格執行行政處罰裁量標準，推行說理式行政處罰模式。行政處罰嚴格按照上級制定行政處罰裁量標準執行，在調查終結報告、案件集體討論記錄、行政處罰告知書以及行政處罰決定書中詳細說明案件的基本事實、調查過程、違法證據、處罰依據、處罰內容、自由裁量標準理由、并依法告知當事人履行方式和救濟途徑，對當事人進行充分說理，在執法公開化透明化的同時消除了當事人的抵觸情緒。今年向司法局報送了典型案例《孫某某對其銷售商品的功能作虛假和引人誤解的商業宣傳案》《法治宣傳教育活動案例：市場監管人的普法故事》2篇。經案件審批領導小組集體討論審批案件19件。無行政復議和行政訴訟案件。

　?。┖葑ヂ鋵?，積極主動完成縣委縣政府重點工作

　　1.有力推動掃黑除惡工作。督促農貿市場業主（物業管理）切實履行主體責任，推進集貿市場臟、亂、差亂象整治,開展掃黑除惡行業亂象治理，出動執法人員4327人次，檢查生產、經營企業、個體戶、攤販19215戶次，檢查商場、超市、集貿市場等各類市場1281個次，檢查學校食堂152個次，整治重點區域11處，發布消費提示12條，與公安、自然資源、農業農村等部門開展聯合執法75次，開展行政指導、行政約談12次；開展網絡違法行為專項整治工作，累計檢查48戶經營戶，責令3家涉及超范圍經營的餐飲單位立即在外賣APP下架未取得許可類別的食品。

　　2.扎實推進疫情防控工作。防控期間共關停餐飲及服務提供者1036個（其中持食品經營許可證的215個，持食品小經營店備案證821個），關停經營性娛樂場所21家，茶樓86家，健身房1家，勸阻叫停群體性聚餐128次，關停紅格、新九、漁門、桐子林等6處農貿市場活畜禽交易宰殺市場，緊急叫停其他以街為市的鄉鎮集貿市場定期趕場趕集。把握形勢，調整措施，助力復業、復學以“三舉措”助力餐飲行業、市場活禽交易恢復正常營業，出臺了《關于疫情防控期間有序推進餐飲行業復工復產指導建議》，成立了“食品安全檢查督導服務組”，開展對餐飲服務業食品安全的專項檢查和指導，指導其有序復工。切實推進疫情常態化防控廣告監管工作，共監測戶外廣告2000余條次，責令經營者現場立即整改2次，當場拆除不規范的藥品、醫療等廣告28條；對全縣10家廣告經營單位和8家“投資及理財咨詢信息類”單位開展非法集資廣告排查；對全縣37家有網頁的企業開展含“軟色情”等低俗庸俗媚俗廣告工作清理整治；開展店堂內不規范廣告整治，現場共撤除59幅不規范廣告；開展嬰配乳粉和特醫食品廣告檢查，共檢查143家育嬰店、超市、藥店、醫療機構，未發現相關違法廣告；開展了規范商品房銷售（預售）宣傳、出售轉讓野生動物及制品、含“新冠肺炎疫情預防、治療”等虛假違法廣告檢查；積極開展森林草原防滅火專項整治工作、狠抓安全生產工作確保四大安全底線及環保等工作。

　　3.全面開展食品安全監管，提升食品安全監管效能。進一步完善了食品安全三級網格監管體系，依法對全縣所有食品（含保健食品）生產、流通、餐飲環節日常監督及專項執法檢查。共計開展食品安全監督抽檢730批次，其中國抽11批次，省級食品及食用農產品監督抽檢116批次，評價性抽檢46批次，市級食品及食用農產品抽檢197批次，縣本級食品抽檢78批次，食用農產品267批次，風險抽檢15批次。抽檢結果為：31批次監督抽檢不合格，2批次風險抽檢不合格，立案14件，結案8件，6件正在辦理中。

　　4.強化藥品（化妝品）、醫療器械監管，規范經營秩序。

　　一是開展藥械質量安全專項整治工作。開展二類精神藥品經營使用、新冠肺炎防疫器械質量、中藥飲片、疫苗質量安全、易制毒化學品等專項整治行動。對我縣藥品經營單位開展縣級藥品抽檢20批次，省級藥品抽檢50批次。二是開展化妝品、美容院示范店創建工作。累計創建示范店70家，指導上述單位規范進貨渠道、收集供貨方資質和票據、建立健全購進銷售記錄，摸索化妝品監管新思路，利用示范店起到帶頭模范作用。三是開展不合格化妝品清理工作。對國家藥監局及省藥監局通報的不合格及假冒化妝品進行清理，共清理不合格化妝品376批次，對發現的3批次假冒化妝品進行了立案查處，均已結案。

　　5.開展知識產權保護。深入開展知識產權專項執法行動，以人口密集區、城鄉結合部和農村偏遠地區為重點區域，以涉農產品、食品、日化用品、酒類產品等各類產品為重點檢查對象，查處知識產權違法案件24件，結案21件，涉案金額5.69萬元，罰沒金額20余萬元，其中大要案件4件。

　　6.開展特種設備安全監察。對特種設備使用單位“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的落實情況為主要內容，組織開展了我縣“春雷行動”“歲末年初安全生產大檢查”“特種設備安全生產集中整治”“疫情防控期間暗訪檢查”以及“元旦”、“春節”重大節日特種設備領域各項安全檢查和隱患排查整治行動。累計出動特種設備安全執法檢查車輛82臺（次），執法人員231人（次），檢查特種設備使用單位145家（次），抽查各類特種設備436臺（套），發現安全隱患和問題26起，發出《特種設備安全監察指令書》4份，并責令相關單位認真整改，并進行跟蹤督促，使事故隱患和問題得到整改落實。

　　7.開展質量強縣工作。全面實施國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，積極認真開展“質量強縣”工作。編制發布質量強縣工作簡報14期、通報11期,并在鹽邊縣人民政府網站“質量強縣暨質量提升”進行公示。開展了肥料、地膜、灌溉用膠管、頁巖磚等相關產（商）品抽檢，共抽檢90批次,5個批次不合格，合格率94%。

　　8.開展計量器具檢定工作。對我縣轄區內集貿市場、加油站、企業等單位開展了計量執法檢查和服務工作。組織開展了計量檢定工作，共檢定衡器229臺（件），合格率99%；加油槍227支，合格率100%；壓力表647只，合格率90%。

　　9.深入推進社會依法治理。一是加強法治培訓。以領導帶頭學、黨組中心組學，深化“法律進機關”。深入貫徹“法律進機關”及會前學法等制度，繼續通過“一月一法”來加強職工法制培訓，強化職工對相關法律法規的熟悉掌握程度，運用協同平臺、QQ工作群、微信工作群等學習手段，將學習資料下發至全局干部職工，要求開展自學并認真領會；在反腐倡廉集中宣傳教育月活動中，組織全體黨員干部參加“笮山問廉”在線測試活動。今年組織13人次參加省、市、縣組織的各類培訓，并采取業務骨干講、誰外出培訓，誰主講等方式開展培訓5次；對外召開食品安全、知識產權、藥品兩法培訓等培訓會6次，共培訓各類從業人員350人次。二是持續開展法治宣傳教育，深化“法律七進”。全面貫徹實施“七五普法”年度計劃，嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，今年開展參加“三下鄉”“3.15” “計量日” “食品安全周”“醫療器械安全宣傳周”等集中宣傳8次，結合日常、專項執法檢查，采取送法上門、發放宣傳資料、集中培訓、寓普法于監管執法等方式，開展送法上門普法宣傳教育。共計發放《憲法》《關愛關注特種設備安全》《食品藥品安全宣傳冊》《化妝品知識宣傳手冊》《民生計量小知識宣傳材料》等各類宣傳資料20000余份，接受群眾咨詢200余人次。累計發布新聞信息88篇，其中山水鹽邊微信公眾號專題報道10篇，攀枝花市市場監督管理局微信公眾號信息43篇，中國食品安全網新聞13篇，新華網客戶端新聞2篇，人民日報新聞10篇，今日頭條新聞4篇，搜狐新聞1篇，省市場監管局報道1篇，攀枝花日報報道3篇，市場監管半月沙龍1篇。

　　10.發揮消保調解功能，維護良好消費環境。

　　按照《消費者權益保護法》和《侵害消費者權益行為處罰辦法》的相關規定，切實履行保護消費者權益職能職責。加強日常消費維權，維護消費者合法權益。一是2020年共受理各類投訴舉報105件，其中：投訴70件，舉報35件；受理并調解投訴結案66件，為消費者挽回經濟損失9465元；受理并處理舉報35件，對其中5件立案查處，已結案1件，處罰沒款50028元，1件正在調查處理中，其余29件經過調查核實后舉報不實。二是開展放心舒心消費環境建設，強化制度機制維權，建立消費糾紛多元化解機制，建立和完善縣級聯席會議制度機制，現有縣消委會成員單位11個，全縣所有學校已全部設立了12315投訴舉報箱，并在縣內各大商超、餐飲等經營店廣泛宣傳投訴舉報電話。

　　二、存在的不足和原因

　　一是宣傳形式較單一，共治氛圍不濃厚，鹽邊地廣人稀，分布零散，開展宣傳教育形式單一，群眾法治意識有待提高。二是經營者的守法意識和消費者的維權意識還不夠強，社會氛圍還不濃厚。三是執法部門與監管主體之間在法規宣傳培訓上存在互動不足，執法與宣傳教育結合力度有待進一步加強。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　（一）加強領導，壓實責任，為依法履行市場監管各項工作職責提供保障?？h市場監管局黨政主要負責人深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議及省委、市委相關會議精神，加強對法治建設的領導，切實將相關法治精神滲透到市場監管領域法治建設工作的方方面面。根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《四川省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《攀枝花市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責分工方案》，制定《鹽邊縣市場監督管理局黨政負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施方案》，進一步壓實黨政負責人推進法治建設第一責任，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，將法治建設貫穿到市場監管工作的全過程、各方面。召開黨組會研究法治建設重要工作2次，黨政負責人主持召開案審會4次，審查案件19件。

　　（二）加強宣傳，扎實學法，為依法履行市場監管各項工作職責夯實基礎。黨政主要負責人帶頭學法，抓好干部職工法律教育培訓，提高干部職工法律素質和執法辦案能力。通過局黨組會學法、黨組中心組學法和領導干部講法，堅持黨組集體學法制度和領導干部法制講座制度。強化“一月一法”和會前學法等集中學習和自學相結合，加強干部職工學法和法律教育培訓。截至目前共組織參加省、市、縣法律培訓200余人次，開展會前學法等各類法律培訓20次，累計學法培訓人員900人次。組織職工通過“學習強國”、全國市場監管行政學院網絡平臺、國家食品藥品監督網絡干部學院等網絡平臺開展自學。按照鹽邊縣行政機關“嚴格公正文明執法、爭當新時代法治先鋒”法律大學習、崗位大練兵、技能大比拼活動要求，將11部要求學習的法律、法規裝訂成冊，發放干部職工學習，向職工發放《中華人民共和國食品安全法》《民法典》等宣傳讀本共200余冊。

　　

按照“七五普法”年度計劃和“誰執法、誰普法”要求，廣泛深入開展普法工作。利用“3.15”、“文化三下鄉”、“5.20計量日”、“化妝品宣傳周”、“市場監管科普宣傳周”、“食品安全宣傳周”、“保健食品五進”等重要宣傳節點開展集中宣傳，同時結合日常監管、專項執法監督檢查，采取送法上門、發放宣傳資料、集中培訓、寓普法于監管執法等方式，開展內容豐富，形式多樣的普法宣傳教育活動。截至目前開展集中普法宣傳18場次，發放《憲法》《禁止傳銷條例》《掃黑除惡宣傳資料》《關愛關注特種設備安全》《關注食品安全珍惜生命健康宣傳畫》《食品藥品安全宣傳冊》《化妝品知識宣傳手冊》《保障食品安全倡導健康飲食》《多一分安全多一點了解宣傳冊》《游樂設施安全使用須知》《民生計量小知識宣傳材料》《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》知識讀本2000本、宣傳冊和宣傳單12800余份，張貼宣傳掛圖和資料500余張、掛圖1560余份、接受群眾咨詢469人次。懸掛宣傳橫幅30幅，展板5幅，通過LED電子顯示屏一直滾動播放法治宣傳標語，營造良好的法治氛圍。利用攀枝花市電視臺、山水鹽邊公眾號和鹽邊縣電視臺等媒體進行宣傳。媒體專題報道2次，發布維權小知識11期，食品安全知識宣傳及活動信息5期。

　　四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）堅決守牢“四條安全底線”。持續做好食品、藥品、特種設備和產商品質量安全監管工作，通過專項執法與日常巡查相結合，全面維護公平有序的市場交易秩序，重點開展食品生產、餐飲環節重點單位食品安全風險分級管理，達到食品生產、流通、餐飲服務各環節全覆蓋；提高風險等級評定、日常巡查、監督檢查等監管工作效能，尤其是對疫苗等藥品的監管；推進特種設備分類監管，對風險等級和使用單位風險管理狀況進行評價，開展高風險及易發事故設備隱患排查治理；堅持“數量與質量并重，認證與監管同步”原則，加強對產商品生產、加工、流通等各個環節的監管，確保產商品質量。

　?。ǘ┤ψズ檬袌霰O管工作。一是深化“放管服”改革。優化內部流程，簡化登記手續，不斷提高行政審批質量和效率。二是提升監管現代化水平。實施跨部門協同監管和聯合懲戒，做好企業經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單管理，推動無證無照經營協同共治。三是突出市場監管重點。全面加強網絡商品交易監管，嚴查虛假違法廣告、生產銷售假冒偽劣商品、侵害消費者合法權益等行為。