中共鹽邊縣水利局黨組

關于巡察整改情況的通報

 

按照縣委的統一部署，2018年11月13日至11月23日，縣委第二巡察組對縣水務局黨組開展了扶貧領域專項巡察。2019年3月15日巡察組向水利局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和和巡察工作要關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、落實整改采取的措施

針對縣委第二巡察組反饋的扶貧領域專項巡察反饋的六個方面13個問題，在巡察整改過程中，水利局重點采取了五個方面的措施：一是提高政治站位，增強巡察整改思想和行動自覺。巡察反饋意見會議后，班子及其成員把抓好巡察整改作為重要的政治任務，結合實際，切實擔負起巡察整改責任。二是及時通報，深入分析，找準存在問題的原因。通過召開局黨組會議、局務會議及機關職工大會，對巡察組反饋的意見進行傳達，積極主動接受意見，分析產生問題的主客觀原因，找準產生問題的根源，提出了整改的措施。同時，班子通過召開巡察整改專題民主生活會，積極開展了批評和自我批評，針對每個問題深入分析了主客觀原因。三是加強領導，精心安排，整體推進。成立了局黨組落實縣委巡察反饋意見整改工作領導小組，局黨組書記任組長，班子成員任副組長，局股、室、站、機關黨支部負責人為成員。領導小組辦公室設在局紀檢監察室，為整改工作提供強有力的組織保障和人力保障。局整改領導小組負責統籌推進整改工作，對整改工作的統籌協調和督促檢查，多次召開會議對整改工作的推進情況進行協調、督促，會上，對整改措施一項一項狠抓落實，對整改的每個問題一條一條進行梳理，高位推動整改工作。四是及時制定整改落實方案。巡察組反饋意見后，縣水利局黨組按照巡察要求，制定了《縣水利局黨組落實縣委第二巡察組巡察水務局黨組反饋意見整改方案》(鹽邊水利黨組〔2019〕7號)，并將6個方面13個突出問題，細化分解為29項具體任務，明確了具體整改措施、責任領導、責任股室、責任人，同時倒排工期，明確了整改期限。五是強化執行，嚴格督促，始終保持“整改不到位不松手”的工作狀態。通過召開巡察反饋意見整改動員部署會議，認真學習相關法律法規和政策規定，壓緊壓實巡察整改責任，加強整改工作督促檢查，確保了整改工作有序開展。

   二、問題整改落實情況

（一）履行脫貧攻堅主體責任方面

1.政治站位不高，“四個意識”不強，領導核心作用發揮不夠問題整改落實情況。

一是堅持和完善局黨組理論學習制度。修訂完善了機關會議、機關黨員干部學習、黨組理論中心組學習等各項制度，結合全縣2019年縣委理論中心組學習要點，擬定了水利局2019年度理論中心組學習計劃。自縣委第二巡察組給我局反饋巡察意見后，召開局黨組理論中心組學習會2次，機關干部職工學習會3次，機關支部黨員學習會2次，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨的十九大精神，為筑牢黨員干部的政治理論功底，指導脫貧攻堅實踐提供理論思想保障。二是繼續進一步完善和堅持局黨組議事決策制度，將脫貧攻堅工作納入局黨組重要議事日程。整改期間共計召開局黨組會議4次，其中3次專題研究脫貧攻堅工作，3月18日黨組會議專題研究了巡察整改工作方案；4月8日黨組會議專題對3月1日全縣脫貧攻堅工作會議精神進行了傳達，并研究了具體貫徹落實意見；4月28日局黨組專題研究了脫貧攻堅巡察整改落實推進情況，及時研究解決工作中存在的困難和問題。三是認真貫徹上級黨委決策部署。再次對省委十一屆三四次全會，市委十屆五六次全會，縣委十四屆四、五次全會精神進行了學習，在吃透中央、省、市、縣委精神基礎上，結合全縣脫貧攻堅和水利工作實際，研究制定了2019年度水利脫貧攻堅工作方案，將全年脫貧攻堅任務細化具體化。四是提升辦公室干部職工綜合素質。安排辦公室文秘人員到縣委辦、政府辦學習，參加黨校舉辦的培訓班，不斷提升業務能力水平，規范會議記錄和會議紀要，提高脫貧攻堅基礎工作質量。此項任務已立行立改，還需長期堅持。

2.領導機制不健全問題整改落實情況。

（1）建立機構，明確責任。機構改革后，根據領導班子的調整，重新對水利局領導班子成員分工進行了調整（鹽邊水利黨組[2019]10號），落實了脫貧攻堅工作分管領導。根據人員調整情況，對鹽邊縣水利局脫貧攻堅領導小組成員及時進行了調整（鹽邊水利 [2019]127號），并明確責任和分工，做到有人管事，有人干事。此其任務已于2019年4月10日前整改到位。

（2）加強學習,學用結合。一是局黨組通過不斷加強學習，深刻領會脫貧攻堅工作的重大意義，切實增強班子及成員對脫貧攻堅工作的責任感、緊迫感，強化黨組班子及成員對脫貧攻堅工作的思想主動和行動主動。二是黨組班子及成員做到既對上級政策的精準研判，又對下精準施策，把政策用足用活，學用結合，創造性開展工作。此項任務已立行立改，還需長期堅持。

（3）嚴格落實局黨組主體責任和班子成員的工作責任制。一是局黨組書記要把脫貧攻堅工作與黨建工作、業務工作同部署、同檢查，將脫貧攻堅工作納入2019年度黨建“三張責任”清單內容，履行好應盡的政治責任，對脫貧攻堅工作親自部署、親自過問、親自協調。二是黨組書記與班子成員簽訂黨建責任書，明確各自責任，班子成員主動扛起具體抓的責任，層層傳導壓力。三是對照《鹽邊縣2019年度脫貧攻堅項目實施方案》（鹽邊委辦發〔2019〕3號）要求，制定了鹽邊縣2019年水利脫貧攻堅實施方案，主要實施農村飲水安全項目、農田水利項目項目（產水配套項目和水生態建設）、骨干水源工程三類建設任務，水利項目計劃總投資879.2萬元，制定責任清單，將工作任務分解落實給各股室，明確到具體責任人。此項任務的第一、二項需長期堅持，第三項已于4月底前完成整改。

3.結對幫扶工作不細不實問題整改落實情況。

（1）深入了解貧困戶困難，解決實際問題。班子成員已2次到正壩村及其貧困農戶家中，了解貧困群眾所期、所盼、所望，結合全縣脫貧攻堅年度實施方案，召開黨組會議研究制定2019年對口幫村幫扶工作計劃，為正壩村解決水利扶貧資金15萬元，落實了“七個一”工作方案，并將10公里通江公路硬化、河溝組渠道整治、產業培訓、涼山自遷移民貧困戶建房、村級政權建設、鄉村治理等內容納入幫扶計劃，將任務分解落實到實施的具體股室和人員，建立工作臺帳。此項任務已立行立改，今后還需長期堅持。

（2）落實駐村工作人員。嚴格按縣委組織部相關要求，對駐村人員工作進行了調整，基本做到駐村人員與原崗位脫鉤，保證駐村人員駐村時間。此項任務已完成整改。

（3）注重幫扶措施的落實。局黨組把脫貧攻堅工作放在首位，常抓在手，每季度定期召開的脫貧攻堅工作會議，對工作進行研判和調度，督促責任股室加強項目建設過程的檢查、指導，保證工程建設的質量與進度，確保所建工程發揮效益，僅2019年前4個月，已專題研究扶貧攻堅工作3次，每月均有分管領導及股室人員在村社及施工現場指導扶貧工作。此項任務還需長期堅持。

4.黨建引領弱化，擔當意識不強問題的整改落實情況。

（1）協調和總攬扶貧。局機關黨支部堅持“圍繞中心、服務大局”的黨建工作思路，將脫貧攻堅列入支部工作重要內容。以支部“雙聯”、“支部共建、四好同創”、“七個一”等扶貧活動為支部黨建的確有效載體，主動融入脫貧攻堅，支部將機關黨建工作和脫貧攻堅有效結合起來，同時在具體扶貧工作中做好統率和協調工作，加強扶貧干部的政治思想教育，關心扶貧干部職工。此項任務已立行立改，但還需長期堅持。

（2）發揮“火車頭”作用。嚴格按“五個一”幫扶要求開展對口幫扶工作，做到脫貧不脫策。一是支部落實年度幫扶措施與責任，每年與共和鄉正壩村支部簽訂雙聯及幫扶責任書，明確幫扶內容、措施和責任，做到真幫真扶，將鞏固扶貧成果與22戶122人涼山自遷戶脫貧作為2019年的幫扶主要任務。二是及時調整幫扶責任人，班子成員變動后，對我局原幫扶脫貧的5戶及今年新增的6戶涼山自遷戶，重新落實了幫扶責任人，3名局領導每人幫扶3戶，2名普通黨員每人幫扶1戶的幫扶機制。此項任務已于2019年4月10日前完成。

（3）注重監管。加強對水利扶貧及對口幫村工作過程監管，強化工作的檢查與督促，及時研究解決落實推進中存在的困難和問題。2019年5月前，局黨組已召開推進會1次、調度會2次，分管領導帶領股室人員進駐現場調研、督促、檢查、驗收共計12人次；紀檢監察室結合全市水利系統脫貧攻堅作風整頓年活動，對扶貧干部的作風（吃、拿、卡、要、不作為）、工程項目進度、項目建設質量、資金撥付等進行了檢查，未發現干部有作風方面的問題。此項任務已立行立改，還需長期堅持。

5.跟蹤監管不力，項目發揮效益差問題整改落實情況。

（1）一是注重對脫貧攻堅的調研。班子成員堅持每月輪流至少有1人次帶著問題深入基層調研，在扶貧一線找解決問題的辦法。今年前4個月已開展5次，解決工程建設問題4個；解決工程管護問題2個。二是制定切實可行的水利扶貧實施方案。年末在總結全年脫貧攻堅工作時，提前謀劃下年度工作，在全縣脫貧攻堅總方案下，研究制定本部門工作方案和對口幫扶工作計劃，整合資金和人員力量，優先安排扶貧項目，優先保證脫貧攻堅工作力量，2019年安排水利扶貧資金879.2萬元，重點解決飲水安全、產水配套、防洪和水源工程。此任務已立行立改，還需長期堅持。

（2）加強對基層水利技術培訓。在年初制定了年度技術培訓計劃，采取工程移交、專題培訓等多方式，對鄉鎮、村組干部和貧困群眾進行水利設施的安全、使用及管護等方面技術培訓，注重培訓實用性。今年已采取市縣聯運方式開展集中培訓2次，4月24日和4月30日分別在縣總工會和縣水利局，對鄉鎮分管領導、水利管理員、部分村社干部，進行了水利工程管理和運行維護、安全飲水、節水灌溉、水生態安全與保護等方面內容的培訓，同時結合水利工程的驗收與移交工作，對水利工程受益人進行管護技術培訓。此任務已立行立改，還需長期堅持。

（3）落實工程問題監管的整改。一是對國勝鄉淘水村太陽能提灌站生活用水項目、漁門鎮團結村規?；澦喔仍鲂痉俄椖窟M行實地調查，對存在的問題，進行了整改，對國勝鄉淘水村提灌站水質情況進行了抽樣檢查，并將抽樣檢查水質情況向受益群眾進行公示，監督鄉村對水池周邊環境進行了清理整治；對漁門鎮團結村規模化節水灌溉增效示范項目督促施工單位和監理單位完成了后續整改，完善了附屬設施與管道埋設，并于2019年1月25日進行了整改驗收，2019年1月29日已完成整改移交手續，現已整改到位。二是指導鄉村按照“誰受益，誰管護”的原則建立兩工程的管護制度，并督促鄉村落實好管護制度的執行。此項任務已于 2019年4月30日前整改到位。

（二）貫徹執行脫貧攻堅政策方面的問題

6.項目計劃調整不符合程序問題的整改落實情況。

對格薩拉鄉高效節水項目現場和資料進行核查，變更申請時間及公示時間早于縣水務局下達計劃的時間問題。該問題屬“民辦公助、先建后補”項目為趕工期和減輕受益群眾負擔而采取的一種先建后完善的施工方式，向干部群眾進行了解釋和說明，在下步工作中更加注重項目公示工作，保證項目建設的公開透明。此項任務已于2019年4月30日前整改到位。

鄉政府在工程實施快竣工時才簽署同意變更意見，存在弄虛作假問題。我局將在今后的項目建設中，嚴格執行項目建設程序，杜絕類似事件再次發生。此項任務已于2019年4月30日前整改到位。

7.工程項目實施管理不規范問題的整改落實情況。

（1）加強監管。在日常工作中加強水利扶貧項目的“全流程”監督管理，特別是嚴把項目審批、建設監管、驗收等環節，分管領導和紀檢組主動融入工作各環節，監督建設程序是否規范、工程進度、工程質量、干部作風、廉潔自律等情況。此項任務已立行立改，還需長期堅持。

（2）對巡察反饋的典型問題整改情況。一是對格薩拉韭菜坪村、大灣子村人飲水池工程無承包合同問題，經查閱報賬和竣工資料，有責任書和施工合同，已對相關資料進行清理完善歸檔。二是2018年溫泉鄉肖家坪村、鳡魚鄉大村子村、共和鄉正壩村、紅果鄉省棚子村等鄉的高效節水項目實施中，在確定施工隊伍時沒有召開村民大會的資料（無會議通知、會議紀要、無公示資料）問題，經對竣工資料進行核實，確定施工隊伍時有會議通知、會議紀要、公示等資料，已對相關資料進行清理完善歸檔。三是格薩拉鄉2018年實施大坪子村高效節水灌溉系統工程與云南海百谷建筑公司簽訂合同時無簽訂日期問題，經對該項目合同進行核實，合同封面有合同簽訂時間，對內容簽訂無日期問題，已督促施工單位及大坪子村進行了整改完善，今后我局將對資料的細致性加強審查。此項任務已全部整改到位。

（3）充分調動群眾對扶貧水利項目的參與積極性，保障受益群眾的知情權、參與權、監督權。日常工作中堅持項目立項前召開群眾大會，加強宣傳，充分聽取群眾意見，項目實施方案確定后，在群眾中公示，增加項目建設的公開透明；項目實施中充分調動群眾積極參與建設，接受群眾監督建設質量與工程量；項目完成后，驗收前在群眾中公示，接受群眾監督。此項任務已立行立改，并需長期堅持。

8.履職不到位，跟蹤監管不力問題的整改落實情況。

（1）幫扶項目不精準，發揮效益不高。

在項目建設管理方面。

①編制水利扶貧項目實施方案和規劃設計前，督促設計人員深入項目所在地調查研究，聽取群眾意見，使項目更接地氣，工程建設中加強監管，嚴格按水利工程建設規范和設計內容施工，使工程能充分發揮效益。此項任務還需長期堅持。

②針對巡察組提出的格薩拉鄉節水灌溉和人飲安全項目意見。一是局分管領導率領2個股室人員現場進行了核查，督促鄉村強化項目后期管護，對未蓄水的10m³蓄水池落實了受益農戶的管護責任，目前已正常蓄水運行；二是格薩拉鄉茅坪子村四方地組在有水源保障之處又建了100 m3蓄水池的問題，該項目不是節水灌溉項目，而是飲水安全項目，覆蓋6戶25人，20畝耕地的生產生活用水，項目管網已埋設；三是格薩拉鄉茅坪子村四方地組節水灌溉項目部分水管裸露在外，易老化，易碎，存在質量隱患問題。經現場踏看，四方組裸露在地表的管網屬于老百姓自己用水的臨時管網，高效節水管網除了田間毛管要求放地表上便于使用的外，其它管網已督促各施工單位進行埋設。此項問題已全部整改到位。

在對口幫扶方面。

• 提高干部素質。利用全縣培訓會、專題民主生活會、黨組擴大會、職工學習會、黨員學習日等形式，進一步提高全局干部職工對脫貧攻堅政策的掌握，提升對脫貧攻堅政策宣傳、政策精準落實的能力。此項任務立行立行，還需長期堅持。
• 掌握實情，精準施策。做到定期開展扶貧攻堅調研，堅持脫貧不脫策，結合2019年大走訪活動，對正壩村已退出貧困戶及涼山自遷移民貧困戶存在的具體困難和問題做到準確掌握，擬定了2019年度水利扶貧和幫村扶貧工作計劃，協調和安排資金著重解決好通江路硬化、貧困戶建房、生產生活用水等實際困難與問題，此項任務立行立行，還需長期堅持。

（2）水利設施改造進展緩慢。

繼續推進沙壩、羊排喜、下河壩、馬道子“四個”水庫前期工作，主動與上級主管部門協調溝通，爭取資金與政策加大我縣水利基礎設施建設。2019年，結合十三.五規劃，編制了一批水利建設年度實施方案向省水利廳申報，現已爭取到位農業救災資金100萬元；中小河流治理資金1300萬元；山洪溝治理資金800萬元；病險水庫除險加固資金910萬元，2019年坡耕地水土保持治理綜合治理項目500萬元，合計3610萬元。努力為我縣水利工程設施補短板。此項任務需長期堅持。

（3）紀檢監察履職不到位。

紀檢監察籌備組及紀檢監察室將扶貧工作監督檢查列入重要工作議程。一是加大日常宣傳力度，列入“四種形態”貫穿到干部職工日常的教育監督管理中，納入“兩個責任”清單，制定提醒談話制度，印制了專用談話記錄表冊；二是主動參與扶貧方案的制定，不定期對扶貧項目的比選、驗收、工程建設質量和進度進行抽樣檢查，對干部作風和廉潔自律情況傾向性問題進行提醒或約談，并建立廉政談話記錄臺賬；三是不定期向局黨組反饋抽查檢查結果，并明確后續強化監管的具體舉措。此項整改需長期整改。

（三）推動脫貧攻堅監督檢查發現問題整改方面

9.整改成效不明顯問題整改落實情況。

進一步對《鹽邊縣水務局中央巡視組反饋脫貧攻堅和全省綜合暗訪等發現問題專項整改工作方案》中的6項整改措施落實情況進行梳理，對其中限時整改到位的兩項任務，進行了回頭看，督促受益群眾鞏固成果，防止反彈，并從中吸取教訓，注重項目實施的實用性，資金使用高效性。此項任務還需長期堅持。

（四）在脫貧攻堅中反映出干部作風方面的問題整改

10.工作作風不夠踏實整改落實情況。

一是加強對全局干部職工的宗旨意識教育，以會議學習為主，自學為輔的方式，進一步對習近平新時代中國特色社會主義思想和對四川重要指示精神進行學習，增強干部“以人民利益為中心”的理念，提高全局干部職工對脫貧攻堅工作的認識，樹立堅決打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。二是加強到扶貧一線的調研力度，足踏實地地開展了扶貧調研和大走訪，2019年班子集中大走訪、大調研2次8人，分散深入一線調研、解決實際問題36人次，克服落實項目不精準、幫扶流于形式、幫扶用力不足等問題。三是下足“繡花”功夫，真心幫、真實扶，做好2019年水利扶貧項目和幫扶措施的前期調研，集體研究，做到精準施策，將有限資金用在刀刃上，項目落實在最好需要的地方，效益發揮最大化。此項已立行立改，并需長期堅持。

（五）落實省委第九巡視組巡視鹽邊縣反饋意見涉及縣水務局黨組問題的整改工作存在問題的整改落實情況

1.對照鹽邊縣水務局黨組《省委第九巡視組巡視鹽邊縣反饋意見涉及水務局問題整改工作方案》中針對全縣存在的共性問題，水利局認領了5個方面20項任務，整改主要從建章立制和建立長效機制著手抓整改，重新修訂了《鹽邊縣水利局機關內部管理制度》、《鹽邊縣水利局黨組議事規則》、《鹽邊縣水利局黨組黨建和黨風廉政建設管理制度》等，同時抓了制度的執行，重點解決黨建“燈下黑”、“三張責任清單”、“一崗雙責”等方面的落實。此項整改已完成。

2.對照《鹽邊縣水務局加快巴拉河流域綜合整治工作方案》抓好落實，一是持續開展巡查與執法，重點規范合法采砂業主按要求開展采砂，打擊非法采砂行為，督促流域范圍內建設項目業主落實水保“三同時”措施；二是督促鄉村社落實河道保潔措施；三是配合生態環保局、住建局等部門整治 “散、亂、污”企業的排查整治力度，堅決防止違法違規企業反彈；四是加大河道治理，2018年投入近50萬元對險工險段進行整治，2019年又安排近300萬元資金對巴拉河新民三社段河道進行治理；五是開展流域范圍內企業取水許可的清理與登記工作，防止亂取、亂排。此項整改任務還需長期堅持。

（六）縣水務局黨組落實意識形態工作和民族宗教工作責任制工作存在問題的整改

1.意識形態工作存在問題的整改

對意識形態工作認識不夠問題整改情況。一是加強對班子成員思想政治教育，注重理論學習培訓，增強班子成員抓意識形態工作的能力本領，堅持黨組理論學習中心組學習制度。二是將社會意識形態工作納入重要黨建工作內容，制定水利局2019年社會意識形態工作計劃，擺上議事日程。三是將社會意識形態工作納入2019年民主生活會重要內容，班子成員年度述職報告和民主生活會剖析材料中體現意識形態工作內容。第一項需長期堅持，第二項已完成，第三項年底完成。

對意識形態工作責任不清問題整改情況。一是落實責任制。嚴格執行《落實意識形態工作責任制實施細則》，落實了局黨組書記第一責任人責任，班子成員對職責范圍內負領導責任的責任制。二是制定工作計劃。制定了2019年水利局意識形態工作計劃，建立責任清單，簽訂目標責任書，將責任和任務分解落實到股室和具體人員，層層傳導和壓實責任。三是建立和完善意識形態工作制度，保證每年專題學習、研究、安排意識形態工作不少于2次。此項任務第一、二項2019年4月30日前完成，第三項長期堅持。

對意識形態工作要求不嚴問題整改情況。一是堅持將中央、省、市、縣委關于意識形態工作的決策部署和重要文件精神學習納入局黨組理論中心組學習和支部“三會一課”學習，組織黨員干部職工積極參加有關單位舉辦的意識形態學習培訓，按照年度工作計劃，保證學習時間和學習質量。二是規范學習記錄和相關檔案資料，做好意識形態的基礎工作。此項任務已立行立改，還需長期堅持。

2.民族宗教工作存在問題的整改情況。

對工作認識有待進一步加強問題。局黨組將民族宗教工作納入2019年黨組工作重要內容，日常工作中堅持與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核。此項任務已立行立改，還需長期堅持。

對工作機制不健全問題。進一步探索民族宗教工作的新思路、新辦法、新舉措，根據機構改革后人員的調整，在班子成員工作分工中，落實了民族宗教工作的分管領導。此項任務已整改到位。

三、立足長遠長效，鞏固提高整改成果。

局黨組將繼續承擔好、落實好扶貧領域的主體責任，在縣委的正確領導下，堅持把整改任務融入日常工作之中，立足長遠，舉一反三，不斷鞏固整改成果，善始善終把整改工作抓好做實，以實實在在的整改成效推進水利服務工作。

（一）進一步抓整改到位。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效；對已初見成效的整改工作，要長期堅持，緊盯不放；對正在整改的工作，要按照縣委巡察組要求，積極抓緊整改。

（二）進一步抓合力攻堅。嚴格執行整改方案，按照責任分工落實整改工作責任，加強整改工作的橫向溝通和縱向協調，強化責任股室溝通協作，形成合力，發揮作用。涉及到全局的問題，調動全局人員積極配合，主動協調做好工作。強化整改工作的督促檢查，嚴格落實整改工作臺賬，做到整改一個銷號一個，扎實推進整改工作任務按期有效完成。

（三）進一步抓建章立制。堅持立足長遠、舉一反三，針對巡察反饋的問題和意見，進一步抓好落實和制度的規范，建立長效工作機制，堅持用制度管權、管事、管人、管物，固化整改工作成果，進一步促進水利事業持續健康發展。

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