法治政府建設工作是政府的一項重要工作，根據(jù)《鹽邊縣法治政府建設工作領(lǐng)導小組辦公室<關(guān)于報送 2020 年度法治政府建設工作報告>的通知》（鹽府法組辦發(fā)〔2020〕16 號）、《中共鹽邊縣委 鹽邊縣人民政府關(guān)于印發(fā)<鹽邊縣法治政府建設工作（2016—2020 年）>的通知》（鹽邊委發(fā)〔2017〕3 號）、《鹽邊縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽邊縣人民政府 2020年法治政府建設重點工作安排的通知》（鹽邊府辦發(fā)〔2020〕23號）等文件要求，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，我局積極推進法治政府建設工作，堅持依法行政，認真貫徹落實中央和省市縣關(guān)于法治政府建設的有關(guān)精神和部署，現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設工作報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）持續(xù)深化政府依法行政，依法規(guī)范行政行為
1.完善公共衛(wèi)生法治體系，加強疫情防控法治保障
一是充分認識疫情防控和推進經(jīng)濟社會發(fā)展“雙重任務”、疫情防控和脫貧攻堅“兩大戰(zhàn)線”的新形勢和新挑戰(zhàn)。加強統(tǒng)籌指導，成立疫情防控專項領(lǐng)導小組，印發(fā)疫情防控應急工作方案，抓嚴抓細抓實各項防控措施，安排部署城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理、市容秩序治理、環(huán)衛(wèi)設施設備消殺、城區(qū)干道臨時交易點違規(guī)活禽水產(chǎn)違規(guī)交易行為檢查、廢棄口罩等特殊有害垃圾的收運處置、與市場監(jiān)管局一同下發(fā)暫停餐飲服務單位經(jīng)營活動的通知等工作，確保依法防控工作任務落地落實。
二是加強疫情防控法治宣傳和服務。組織實施“防控疫情、法治同行”專項宣傳活動持續(xù)加強對干部職工的宣傳引導教育，嚴格控制人員出入，對因工作需要來訪人員憑身份證實名登記，落實好相關(guān)防護措施。利用戶外大屏、LED屏、宣傳畫等展示各類疫情科普漫畫、標語，扎實做好相關(guān)政策措施宣傳解讀工作，科學普及防范知識，回應群眾關(guān)切，提高群眾自我防范能力，營造人人知曉、人人參與、人人動員的良好氛圍。
2.健全依法決策機制，加強對行政規(guī)范性文件管理
一是深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《四川省重大行政決策程序規(guī)定》、《四川省重大行政決策合法性審查規(guī)定》、《鹽邊縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》、《鹽邊縣人民政府重大行政決策專家論證制度》、《鹽邊縣人民政府重大行政決策公眾參與制度》、《鹽邊縣人民政府重大行政決策風險評估制度》、《鹽邊縣人民政府重大行政決策集體討論決定制度》、《鹽邊縣人民政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件實施情況后評估制度》等相關(guān)制度。把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，加強行政規(guī)范性文件管理，制定重大行政決定事項專家咨詢論證制度、重大決策合法性審查制度、重大決策集體討論制度、重大決策聽證制度實施細則、重大決策信訪風險評估制度、規(guī)范性文件備案“三統(tǒng)一”制度、法律顧問咨詢制度 等制度完善行政決策規(guī)則和程序。
二是嚴格落實 《鹽邊縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審核制度和行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，加強對行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作。
（二）著力營造法制化營商環(huán)境
1.提供政策支撐
貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各項助推民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，制定相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，扎實開展全縣營商環(huán)境指標提升專項行動。結(jié)合鹽邊縣實際，一是允許商戶以屋檐滴水或線為界，在不影響行人通行，不占用人行通道的情況下跨店經(jīng)營；二是加強游商設攤經(jīng)營的治理工作，對占用人行道、消防通道設攤經(jīng)營的堅決整改，今年以來共整改 2000 余起影響通行的占道經(jīng)營。
2.提升政務服務
全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務標準，加強行政執(zhí)法信息化建設。在鹽邊縣政務中心開設綜合行政執(zhí)法局服務窗口，運用四川一體化政務服務平臺，辦理相關(guān)行政審批業(yè)務。利用全省統(tǒng)一管理的“好差評”體系，全面實施政務服務“好差評”。利用全省統(tǒng)一的電子證照庫， 推進電子證照在政務服務中的現(xiàn)場應用。
3.創(chuàng)新監(jiān)管措施
機構(gòu)改革后，劃轉(zhuǎn)城市公用服務中心，充分運用鹽邊縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與監(jiān)督舉報熱線12319對城市進行管理執(zhí)法。結(jié)合“12345”市民熱線、“12319”鹽邊縣城市管理熱線、數(shù)字化平臺等以建設服務型政府為目標，科學整合熱線資源，提高政府行政效能和公共服務水平，構(gòu)建更加便民、利民、惠民的服務平臺，更好的推進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和服務型政府建設。在解決群眾實際問題、集中化解社會矛盾、促進政府工作提升等方面發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了 “以人為本、執(zhí)政為民”的理念，熱線的公眾知曉度和社會美譽度在不斷提高。
（三）扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設
1.深化綜合行政執(zhí)法改革
認真執(zhí)行國家關(guān)于市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等 5 個領(lǐng)域執(zhí)法事項的指導目錄。貫徹落實《攀枝花市深化市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，推動紅格鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)兩個具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“一支隊伍管執(zhí)法”，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理。
2.持續(xù)行政規(guī)范化建設，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快行政執(zhí)法標準化信息化建設，推廣運用非強制性執(zhí)法手段。在鞏固已有成果的基礎上，大力推廣使用《攀枝花市行政執(zhí)法標準化體系匯編》，逐步實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。
二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。參照攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法裁量標準》的通知，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，細化部門執(zhí)法裁量標準，避免執(zhí)法隨意性和不公平。堅持管理與服務并重、處罰與疏導結(jié)合，推行說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
三是集中開展人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法行為調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果做好研判、整改工作，并上報上級主管部門。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
（四）強化行政權(quán)力監(jiān)督
一是自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、 接受詢問和質(zhì)詢制度、 報備政府規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認真落實行政機關(guān)依法出庭應訴制度， 進一步完善行政與司法良性互動機制。二是深化政務公開。在鹽邊縣人民政府網(wǎng)站、山水鹽邊公眾號發(fā)布相關(guān)工作動態(tài)及需要對社會進行公開的事項。
（五）完善糾紛化解機制
一是貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，持續(xù)推進遵法評理會化解矛盾糾紛新機制建設。嚴格按照“721”工作法，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強縣城區(qū)域的日常監(jiān)管和巡查工作，規(guī)范整治縣城亂擺攤設點的現(xiàn)象。
（六）持續(xù)開展基層依法治理
1.開展相對集中行使行政權(quán)力事項清單梳理工作
自2019年至2020年持續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，梳理綜合行政執(zhí)法局權(quán)利事項清單，通過大量對比查找，梳理出調(diào)整變動事項一共43項，其中名稱變更事項20項，取消事項21項，移出事項2項，原900項相對集中行使行政權(quán)力事項縮減為877項。在多方相互配合協(xié)作下，完成了此次相對集中行使行政權(quán)力事項清單的梳理工作，將責權(quán)統(tǒng)一落實到位，并及時上報縣政府、縣編辦及市編辦。
2.深入開展普法教育，強化法制建設工作保障
一是加強法治建設理論研究。圍繞貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展法治政府建設工作。
二是按照全縣的統(tǒng)一部署，加強法制宣傳的組織領(lǐng)導,積極開展普法工作。利用法制宣傳日、座談會等積極開展城市管理普法宣傳，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)。加大宣傳力度，通過開展普法活動，不斷提高對縣城居民、商戶依法管理的能力。
三是充實法治工作力量。領(lǐng)導干部帶頭學法，每月例會進行會前學法，學習了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《保證農(nóng)民工工資支付條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、 《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法》等23部法律法規(guī)，安排工作人員參加民法典普法宣傳講座，推進與法治人才教育培訓交流。培訓提升法治隊伍能力，安排工作人員參加法律培訓、考試、競賽活動。
四是加強隊伍建設。嚴格執(zhí)行持證上崗和行政執(zhí)法人員資格管理制度，要求執(zhí)法工作人員定期檢查執(zhí)法證有效期限，對新進執(zhí)法人員及執(zhí)法證過期的人員要求參加執(zhí)法證資格考試，獲取符合規(guī)范的執(zhí)法資格。加強業(yè)務培訓，提高城市管理隊伍素質(zhì)，增強全局干部職工依法行政、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念，提高執(zhí)法人員的專業(yè)技能。堅決做到依法行政、嚴格執(zhí)法、準確執(zhí)法和文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，綜合運用協(xié)調(diào)引導、說服教育等多元化手段，持續(xù)推行行政指導，強化事前、事中管理，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，搭建服務管理平臺，促進“和諧城管”建設。
（七）推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是以貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆四中、五中全會精神，系統(tǒng)研學精神實質(zhì)、精準把握核心要義，站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌開展法治政府各項工作。
二是貫徹落實中央、省、市、縣委有關(guān)法治政府建設文件要求，嚴格按照《鹽邊縣法治政府建設工作方案（2016-2020年）進行工作，確保縣綜合執(zhí)法局城市管理工作、綜合行政執(zhí)法工作、疫情防控保障復工復產(chǎn)、保障脫貧攻堅等工作依法有序開展。
三是貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》、《四川省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》、《攀枝花市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責分工方案》相關(guān)要求，黨政主要負責人對相關(guān)文件高度重視，認真研讀，組織學習，教育引導局內(nèi)領(lǐng)導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，強化領(lǐng)導責任，落實第一責任人責任，制定工作計劃，將工作任務分解到每個股室，形成人人肩上有擔子，個個身上有責任，細化城市管理分工，為法治建設提供組織保障。
二、存在的不足和原因
（一）理論學習有差距
法治建設工作，需要深度學習法律規(guī)章相關(guān)知識以及新時代全面依法治國決策部署中習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。目前，我局無論是領(lǐng)導班子還是普通職工在理論學習方面還存在一定差距，不善于運用法律知識處理城市管理相關(guān)工作，需更進一步加強理論知識學習，充實執(zhí)法力量。
（二）執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足
2020年9月根據(jù)中共鹽邊縣委機構(gòu)編制委員會《關(guān)于明確縣綜合行政執(zhí)法改革中有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》（鹽邊編發(fā)〔2020〕47號）文件，成立行政執(zhí)法監(jiān)督股，從城市公用事業(yè)服務中心劃轉(zhuǎn)編制15 名，現(xiàn)在編13名。目前我局在崗人員27名，缺編12名，導致在崗執(zhí)法人員缺乏，其中紅格執(zhí)法隊2名，政務窗口1名，脫貧攻堅1名，借調(diào)政府辦1名，城市公用事業(yè)服務中心4名，鹽邊縣數(shù)字化城市聯(lián)動指揮中心4名。實際從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作6名，協(xié)管人員9名。同時我局目前僅有輛2010年采購的執(zhí)法車輛，公安局調(diào)配兩臺執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法裝備、執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足。
（三）城市管理體制不健全，城市管理難度大
城市管理體制不健全，職責劃分不清在一定程度上限制了執(zhí)法行動。加之城市管理工作復雜，缺乏創(chuàng)新，且部分民眾法律意識淡薄，加大城市管理難度。
四、2021 年度推進法治政府建設的主要安排
一是繼續(xù)學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，走依法治國、依法治縣的法治道路。積極貫徹落實會前學法制度，堅持會前學法長期開展下去，加大對全局干部職工的法律知識宣傳力度，增強法治觀念，讓法治精神深入人心，形成良好法治環(huán)境。
二是積極爭取增加編內(nèi)、編外人員，整合現(xiàn)有工作人員，加強業(yè)務能力培訓。申請執(zhí)法經(jīng)費，盡快補齊執(zhí)法設備，彌補執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)狀，進一步完善和創(chuàng)新法治政府建設工作的方式方法。
三是提升行政執(zhí)法水平，嚴格按照三項制度要求推進法治建設工作，進一步依法規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法信息化建設，及時公開公示執(zhí)法證信息、行政權(quán)力清單等。提高依法治理水平，強化法制建設工作保障。
四是結(jié)合城市管理實際，加快機構(gòu)體制建設，理清職能職責，適時創(chuàng)新，注重實踐。突出“法治”主題，充分運用各類宣傳載體，全方位、多形式開展法治宣傳工作，突出特色、打造亮點。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，大力推進法治政府建設工作再上新臺階。